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Diigo newsmarks 12/01/2008

十二月 1, 2008
  • tags: g官方媒体, x新闻, r人大代表立场, l历史回顾, l立法意图

    • 据悉,广州市政府制定的这个行政规章是全国第一个规范政务公开的规章,它破天荒地提出了两个崭新的概念——政府是信息公开的义务人,老百姓是信息公开的权利人。目前上海等很多地方都在着手研究搞类似的东西。
  • tags: b半官方媒体, p批评, g广州, x信息公开诉讼, w卫生, m媒体与记者立场

    • 10月24日晚,部分广州管圆线虫病患者召开了一个关于诉讼准备的会议。这些患者除了准备起诉酒楼之外,还打算将相关卫生行政部门告上法庭,这是因为“从6月24日确诊首例广州管圆线虫病,到8月17日卫生行政部门才向媒体和社会通报广州管圆线虫病的情况,这近两个月的时间里有关部门存在不作为的情况”。(10月25日《华厦时报》) 
  • tags: x信息公开诉讼, g规划, h河南, p普通公民行使知情权, s受案范围

    • 昨日上午,任俊杰在中原区法院拿到了一份行政裁定书,裁定书上写道:“《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条规定,申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;或者认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的,属于人民法院受案范围。虽然原告(任俊杰)有权查阅行政机关作出的准予行政许可决定,但没有证据证明其诉讼请求涉及或者行政机关侵犯其人身权、财产权,因此,原告请求事项不属于行政审判权限范围。如果原告认为被告不依法履行信息公开义务,根据《郑州市政府信息公开规定》第二十六条之规定,可以向监察机关或者上级政府机关举报。”裁定书最终驳回了原告任俊杰的起诉。
  • tags: m媒体问责, m媒体与记者立场, x信息公开与政治参与

  • tags: 1′, d党的立场, z中纪委, z政务公开, x信息公开与政务公开, z政策实施过程, z政务公开效果检验, j检验标准

    • 建立健全法规制度,推动政务公开逐步走上法制化轨道。制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设,是确保政务公开规范、稳定、持续推进的前提和条件。近日,国务院常务会议审议通过了《中华人民共和国政府信息公开条例》,这是我国政务公开制度建设的重大举措,为深入推行政务公开提供了法律依据。各地各部门要加强学习宣传,为条例实施创造良好的舆论氛围;要结合实际,进一步完善政务公开的基本制度,提高制度规定的可操作性,做好与《政府信息公开条例》实施的衔接工作;要继续开展建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度试点工作,及时总结推广; 要进一步完善社会听证、专家咨询、新闻发布等制度,逐步建立起政务公开的法律制度体系,使政务公开逐步走上法制化轨道。
  • tags: 1′, d党的立场, z中纪委, z政务公开, x信息公开与政务公开, l历史回顾, z执政理念, z政策创新, z政策实施过程

    • 新中国成立以后,颁布的一系列政策法令,不同程度地体现了政务公开的理念。改革开放以后,党中央高度重视政务公开工作,多次作出部署。特别是党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作来抓,认识不断深化,实践不断发展,政务公开工作取得了明显成效。

        1988年3月,党的十三届二中全会从预防腐败入手, 把政务公开作为强化权力监督、加强党风廉政建设的一项重要措施,提出各级党政机关在廉政建设中,尽可能地公开办事制度,以便得到群众的监督。为落实会议精神,中央在北京市东城区、上海市黄浦区、山东省烟台市等地进行政务公开试点。河北省藁城市探索实行公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督的“两公开一监督”制度, 并在河北、山东、浙江等地得到推广。

        1997年9月,党的十五大从健全基层民主、加强民主监督的高度,深化了对政务公开的认识,把政务公开作为发展基层民主的一项重要工作来抓,提出“城乡基层政权机关和基层群众性自治组织,都要健全民主选举制度,实行政务和财务公开,让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业,对干部实行民主监督”。各地区认真贯彻落实十五大精神,积极进行乡镇政务公开工作试点。2000年,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》,对在乡(镇)全面推行政务公开作出部署,并对县(市)级以上政府的政务公开提出要求。政务公开推行范围不断扩大,推行层级不断延伸。

        2002年11月,党的十六大从加强社会主义民主政治建设、强化民主监督的高度,把政务公开作为社会主义民主法制建设的一项基础性工作,提出“认真推行政务公开,加强组织监督和民主监督”,“完善公开办事制度,保证人民群众依法直接行使民主权利”。为贯彻落实十六大精神,2003年6月,全国政务公开领导小组成立,加强了对政务公开工作的领导。

        2005年3月,中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于进一步推行政务公开的意见》,对全国政务公开工作进行总体部署。政务公开开始成为各级政府施政的一项基本制度,在乡镇和县级政府日渐规范,在市(地)级政府全面推行,在省部级行政机关逐步推开。

        2006年10月,十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的高度,把政务公开作为促进和谐社会建设的重要制度保证,提出“深化政务公开,依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权”。各地各部门认真贯彻十六届六中全会精神,狠抓中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》的落实,全国政务公开工作取得显著成效。目前,国务院各部门和地方各级政府都不同程度地推行了政务公开。全国的乡镇政府和县级政府所属部门已普遍设立了政务公开栏,县级以上政府定期发布政府公报。全国80%的县级以上政府或政府部门建立了政府网站,大多数县级以上地方政府和部分中央国家机关建立了行政服务中心,全国已建立综合行政服务中心2100多个。74个国务院部门和31个省(区、市)建立了新闻发布和新闻发言人制度。31个省(区、市)和36个国务院部门结合实际,制定了政务公开规定,其中,11个省(市)制定了政府信息公开的地方性法规。全国95%以上的普通高等学校、90%以上的中小学校开展了校务公开工作。各地县级以上医院普遍推行了院务公开,其他公用事业单位也不同程度地推行了办事公开制度。

  • tags: g官方媒体, d党的立场, z中纪委, z政务公开, x信息公开与政务公开, d电子政务

    • 中央纪委常委、秘书长,全国政务公开领导小组副组长干以胜介绍说,中国政府所推行的政务公开,是指行政机关、法律法规授权或行政机关委托行使行政权力的机构,将其掌握的信息和履行职责的情况向社会公开。它既包括政府信息公开,也包括行政权力及其运行过程的公开。

      这意味着在实行了新闻发言人制度、社会听证制度、市民旁听政府会议制度等一系列举措后,政府信息已经很大程度告别了“机密”状态。

      • 政务公开与信息公开的概念包含关系 – post by foistudy
    • “随着信息化的推进和电子政务的建设,政府信息公开日渐摆上日程,尽快完善政府部门的信息公开制度已经成为一件不容回避的事情。”他指出,在此背景下,政府信息公开应以公开为原则,不公开为例外。对政府公开信息作出强制性规定,标志着政务公开不断向纵深发展。
  • tags: b半官方媒体, p评论, p培养公民参与价值, d地方政府, j技术限制

    • 广州市政府早在2002年就已经出台规定,要求该市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织从2003年1月1日起,必须主动向社会公开事权、财权、人事权等方面的政府信息,开了政府以政令形式强制公开政务的先河,成为由我国地方政府制定的第一部全面、系统规范政府信息公开行为的政府规章。上海、深圳、杭州、成都、武汉市政府以及其他一些地方政府,也相继制定了有关信息公开的规章,让人耳目一新。这些地方法规大多将知情权等公民权利作为政府信息公开的重要依据,这就使得构建现代公民社会的内容变得更具现实意义,亦使得公共权力和公民权利有了进行零距离博弈的可能,而这种博弈既可以有效防止公权滥用和扩张,也能在一定程度上约束腐败行为。
  • tags: w外电评价, f法规评论, l立法背景, l立法历史, 1′, m媒体与记者立场, f法学家立场, x新闻发言人, z政策转变

    • 香港大学中国传媒研究项目的研究员班志远(David Bandurski)认为,之所以说这个新条例意义重大,是因为它将改变中国对信息问题的传统看法,使信息公开成为法律必须的做法、而不再是偶一为之的事情。
    • 在所有迫切呼吁新条例出台的人群中,中国法律界和新闻界人士的身影清晰可见。他们希望随着新条例的实施,信息将变得更加公开,记者也不会再因为担心泄露国家机密而在报导时畏首畏尾(尽管对国家机密的具体界定十分模糊)。除此之外,他们还希望有了新条例和影响力日益加大的新闻界的帮助,中国记者和老百姓能够携起手来,共同对政府行为进行监督。
    • 尽管如此,新条例仍反映出政府官员近年来希望提高自身透明度的决心,因为在互联网、手机等新技术的挑战下,原先的信息监管方式已不再适用。过去两年来,很多政府部门先后增设了新闻发言人一职,并召开和现场转播新闻发布会──尽管这样做与在西方国家一样,即是为增加透明度,在很大程度上也是政府为左右公众意见而采取的手段。此外从整体来看,政府对于自然灾害和工业事故的通报速度也比以前及时了。
    • 在记者和律师积极捍卫对腐败现象的报导权之际,这一条例成为中国一些期刊杂志的热门话题,曾参与揭露上海政坛丑闻、在中国新闻界颇具影响力的《财经》杂志就是其中之一。该杂志主编胡舒立在去年五月份的一篇文章中说,新条例将成为近期中国政府最让人兴奋的消息。她还在文章中指出,如同要求上市公司披露信息一样,一旦政府信息公开成为法律,它将成为政府的一项义务。
    • 此外,去年发生的马骋状告上海市政府部门一案也成为促进草案尽早出台的力量。马骋是上海一家党报的记者,由于上海市政府拒绝披露城市规划方面的信息,他将政府告上了法庭。媒体方面的律师称,这是中国记者个人状告政府的第一案。虽然马骋最终选择了撤诉,但此事却在媒体和法律界激起了波澜,他们纷纷表示支持通过立法强化政府信息公开化。
  • tags: x信息公开诉讼, m媒体知情权, j记者行使知情权, s上海, g规划

    • 实际上,马骋自己心里也没底。他告诉记者,自己在行政诉讼状中还是依照《上海市政府信息公开规定》提起诉讼请求的,主要还是要求信息公开,而并没有强调新闻记者的采访权。不过,他还向中国记协寄去了自己的情况说明,告知自己“寻求新闻采访权司法救济的一次尝试”,而且也得到了中国记协有关人士的回复,表示记协会就此事进行专门研究。
  • tags: x信息公开诉讼, s上海, g个人数据获取, f房地产

  • tags: m美国, f法律修改, s涉信息公开立法, x新法律

    • 美国曾在1996年签署通过了《信息自由法》来保障公民对于政府信息的知情权。而此次《公开促进政府效力法》则是对《信息自由法》的修订和加强。新的法律使得政府信息公开受到了更大程度的监督和约束。为监督政府部门依法公开信息的情况,新法采取了以下两项措施:第一,建立政府信息公开申请的在线跟踪系统,记录第一项政府信息公开申请的受理情况,如发生未按规定时间办理的情况,须通过该系统进行报告;第二,在国家档案与记录管理局成立政府服务办公室,作为政府受理信息公开申请的“稽查员”。
  • tags: m美国, k控制媒体

  • tags: g官方媒体, m媒体与记者立场, p批评, x形式主义

    • 还有“假公开”,公开不是主动积极自觉的公开,而是迫于民声公开呼声的被动公开,于是就在“公开”上做文章,公开成为“缝隙公开”,成为“半掩公开”,成为“通过窗户公开”,你不能说这是不公开,可这种遮遮掩掩、口是心非的公开,却是实实在在的“伪公开”。
    • 还有一个“伪公开”的典型借口,那就是假借政府隐私、官员隐私。换言之,如果信息主体不想公开、不愿公开的时候,就可以假借“商业秘密”、“个人隐私”,堂而皇之地躲避、逃避公开。其实,政府、官员作为公共事务的服务者,其一切作为都是“鱼缸里的鱼儿”,即便是官员的个人隐私,也有一定限定,必须让位于公众的知情权和监督权。
  • tags: 1′, f非官方媒体, f法学家立场, f法学家参与, f法规评论, l立法历史, l立法背景, d党的立场, d电子政务

    • 电子政务的阶段性失败
  • tags: f非官方媒体, p批评, z重大知情权事件, s食品卫生, y隐瞒, x行政责任, g官场规则

    • 中国必须对整个社会运行进行深层次检讨。遗憾的是,五年前中国错过了机会,SARS危机时,好像也认识到了信息自由流动的重要性,也表示要吸取教训,但检讨很快被北京街头的车水马龙所代替。原以为中国苏醒了,但发现他翻翻身,又睡着了。五年后的阜阳,再次演绎出这样的逻辑:这边贯彻信息公开,那边却做着不利于信息传播的事情。

      对这样的轮回,有什么样的良方?在经历一次次悲情故事后,我们是否该允许全社会各阶层深刻检讨和反思,而不是急于献策?是否可以允许国人从政治体制、国民教育、历史教训等领域进行充分反思?只有这样,才有可能为复杂中国提供解决方案。这样的工作一天不完成,就一天没有文明的政治和成熟的民意。

      回到当下,此次山东火车相撞和阜阳儿童死亡事件,如依然停留在处理几个低级别官员,或辅之以所谓“拉网式检查”,那无疑是坐等下一个悲剧发生,对建立文明的国家的目标来说,更意味着南辕北辙。

  • tags: s上海, f法规分析, f法律修改, d地方政府规章, l立法实施效果, l立法解释, l立法背景, l立法意图, d下位法贯彻上位法

    • 。《规定》施行三年,政府信息公开各项制度有序推进,对规范政府行为起到了积极作用。截至2007年7月,全市所有行政机关主动公开政府信息累计23.4万条,收到公开申请约3.2万件,行政机关答复公开、部分公开的约占八成。
  • tags: q权威观察测评, d电子政务检验标准, z政府网站评估, t土地, b部委立场, l立法实施效果检验, 1′

    •  对省级(含新疆生产建设兵团,下同)、市级(含计划单列市、副省级城市、地级市、地区、州、盟,下同)、县级(含市辖区、县、县级市、旗,下同)国土资源政务信息网上公开情况进行全面检查。对省级、市级重点检查政务信息公开的内容、质量以及信息服务的方式和深度,加大对政务信息日常更新的考核力度,并对在线办事、公众参与和网站设计进行综合评估,具体内容见附件1和附件2。对县级重点检查政务信息公开的内容和质量,具体内容见附件3。
  • tags: b部委立场, b部委规范性文件, y一站式服务, z政府网站

    • 国家发展和改革委员会4月30日宣布,发展改革委政府信息公开网站(网址:http://zfxxgk.ndrc.gov.cn)将于今年5月1日正式开通并受理政府信息公开申请,以方便公民、法人和其他组织依法获取发展改革委的信息,提高工作透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。
  • tags: x新闻, z政府网站, y一站式服务, z中央政府

  • tags: s上海, f法规分析, f法律修改, f法律之间关系, d地方政府规章, 1′, b比较法, l立法实施效果, d档案法, f法律冲突解决

    • 上海市政府法制办高级法律专务刘平表示,新版《规定》的出台,一是要与《条例》保持协调一致,二是总结四年实践碰到的问题,使规定更具操作性。
        《规定》此次调整的主要内容包括:主动公开方面,结合《条例》对《规定》作了更细化的表述,并且扩大了公开的渠道;此外,对保密审查机制、发布协调机制等作了更明确的体现等。
    • 此次将不予公开的范围从过去的六类情况改为了现在的三类情况:国家秘密、商业秘密和个人隐私。
        从条文看,公开范围似有扩大,但亦有人担心,这在实践中反而难以操作。比如,原《规定》中“正在调查、讨论、处理过程中的”的信息不予公开,现在按照新《规定》,则在公开范围之内。但有行政法专家提出,公开正在调查进程中的问题,在实际操作中可能会有一定难度。
    • 饱受争议的《条例》第八条内容,在上海被“特殊处理”。第八条规定,行政机关公开政府信息,不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。由于规定本身的表述过于模糊,不少行政法专家担心,在实际操作过程中,这条会被行政机关滥用,成为其规避公开的托词。刘平对此强调,正是为了防止出现这种情况,上海方面特意强调了在适用这条时,必须“恪尽审慎义务”,并且要向市或者区(县)政府信息公开工作主管部门书面报告。
    • 还有一个被模糊处理的是《条例》另一个争议条款第十三条:公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要,向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。
        上海交通大学法学院教授朱芒认为,此条对申请人的身份加以限制,与“公开为原则、不公开为例外”的精神相违背,而且,上海过去的《规定》并无此限制,如果照搬则为倒退。据《财经》记者了解,上海方面实际操作部署时,仍然保持在申请表上印有查询用途的栏目供申请者填写,但不以此作为是否公开的依据。
    • 在结合四年实践,上海对《规定》的自我完善方面,比较突出的特点包括,不再一一列举主动公开范围,公开主体从行政机关扩大至提供公共产品的组织、企事业单位,以及在公开途径上开始尝试在区(县)政府设立专门信息公开受理窗口,统一接待居民的申请,再由后台转交对口部门处理等。
    • 得一提的是,针对过去政府信息公开制度与档案查阅制度难以对接的问题,上海在此次修订《规定》时,明确要求过去在行政机关保存的公开信息,移交档案馆之后要及时向社会公开。据《财经》记者了解,上海某区行政机关,曾经为了规避公开,在申请公开后迅速把有关信息转移至档案局。不过,这类现象将随新版《规定》的出台逐步得到改善。
    • 目前,上海是全国范围内居民申请政府信息公开最为活跃的城市。当日下午,上海市市长韩正做客上海政府网与网民交流时透露,截至目前上海市民和各方面的企业申请公开的信息,大约有3.5万条,超过75%以上的申请都得到了满足。而据上海市信息委副主任刘健介绍,2006年和2007年上海市政府受理的行政复议,超过60%都是与政府信息公开有关。此外,因政府信息公开引发的诉讼在上海也极为活跃,截至目前,上海已发生诉讼超过150件,其中政府败诉率在30%左右。
  • tags: m媒体与记者立场, x新闻综述, m媒体知情权, z灾害事故公开, 2′

    • 11月14日,由腾讯网、中共成都市委市政府联合主办,腾讯新闻、腾讯公益慈善基金会、香港大学、传媒杂志协办的“2008影响中国媒体论坛”在成都举行。


        南方都市报总编辑庄慎之做客腾讯深度“对话”,就自己眼中的网络媒体和传统媒体的“竞合”关系发表了自己的看法。

    • 恰是在国家重大的灾难中,几乎全国所有的媒体,尤其是以往处于边缘辅助地位的媒体,都义不容辞地直接去担负起媒体的责任

       

        ·包括突发事件信息的及时公开,还有政府信息的公开等等条例都在出台,对比十年前甚至是五年前这些都是在进步之中

  • tags: d地方政府, l领导言论, h黑龙江, z政策落实立法

    • 这是我国第一部关于政务公开的行政法规,它的颁布实施,在我国政务公开的发展进程中具有里程碑的意义,是政务公开规范、持续、稳定发展的重要制度保证,是建设服务政府的一项重要举措。它对于加强人民民主制度建设,切实保证国家一切权力属于人民,具有十分重要的作用。
  • tags: f法学家立场, f法规分析, l立法历史

    • 2000年开始,国务院信息办公室就委托我们成立了一个课题组,来研究政府信息公开条例的制定工作。经过7年的立法准备,去年《政府信息公开条例》才出台。
    • 虽然条例法律化程度不高,没有明确规定知情权,但明确了政府机关有公开政府信息的义务。因此,条例出台后,受到了各方关注,去年还被评选为“十大宪政事件之一”。
    • 各地政府应先把各级政府的信息整理好,“把你这一届政府的信息整理好,这是最起码要做的工作。”
  • tags: j江苏, g官方媒体, l立法实施过程, l立法实施效果检验

    • 信息公开,政府机关都准备好了吗
    • 省政务公开领导小组办公室有关人士告诉记者,自《中华人民共和国政府信息公开条例》发布之日起,江苏省就开始了条例的学习和制度建立工作,为条例实施作了充分准备。

          “中国江苏”是江苏省政府的门户网站。其信息公开专栏,囊括了各个厅局和13个市政府的信息公开栏目,可谓全省政府信息公开大全。在门户网首页上,除了各种新闻和工作动态之外,多种形式的信息公开几乎占了一半页面:省委书记信箱、省长信箱、在线访谈、在线调查、监督投诉、建言献策等等。

  • tags: m媒体与记者立场, f非官方媒体, f法规评论, p批评, s实例, w卫生, l立法历史

    • 现实苦涩而反讽。4月27日新华社报道,安徽阜阳3月以来已有789名儿童感染肠道病毒EV71,19人经全
      力抢救无效死亡,目前仍在医院住院治疗和留院观察204例。两个月来,恐慌一直弥漫在这个城市,关于传染性怪病的短信
      在市民之间流传已久。这种情形,对我们来说,其实一点也不陌生:这简直就是SARS前期的社会气氛的翻版。然而,劫难
      没有警醒世人——至少没有警醒某些地方政府,就在恐慌中的人们期盼政府能够发布真实、权威的信息来消除愈演愈烈的恐慌
      时,当地政府却“辟谣”说:仅有“几名”婴幼儿因患春季呼吸道疾病相继夭折,且这几例病没有相互传染联系。

        幼儿园门口已经贴上预防手足口病的通告,幼儿园和医院却接到了政府打的“招呼”,不允许对市民和媒体谈论病情
      。4月27日公布的信息是迟到的。疫情已经发生了近两个月,已经死亡19人。姗姗来迟的信息和之前无异于谎言的“辟谣
      ”,都没有给防治疫情争取必要而宝贵的时间。

        在SARS爆发5年之后,在《信息公开条例》正式实施几天之前,又是疫情,又是“沉默与谎言”——有媒体因此
      质问,当地政府“行政良心”何在——其实,能够有效约束政府的,从来只能是法治,而不是良心。

  • tags: g官方媒体, x新闻综述, l立法实施过程, b部委立场, d地方政府

    • 各地各部门采取措施积极贯彻落实信息公开条例
  • tags: g官方媒体, x新闻综述, z政务公开效果检验, x信息化方针, q权威观察测评, z中央与地方区别, z中央政府, 1′

    • 院信息化工作办公室日前正式发布了2007年中国政府网站绩效评估结果。根据评估结果,商务部、北京市、广州市网站分别位居国务院部委、省级政府网站和地市级政府网站绩效排名的首位。
  • tags: 1′, q权威观察测评, z政务公开效果检验, j检验标准, z中纪委, d党与政务公开

    • 2007年,全国政务公开领导小组深入贯彻党的十六届六中、七中全会和党的十七大精神,按照中央纪律第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)的要求,以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点,以加强对权力的监督为基本目标,切实加强组织领导,健全领导体制和工作机制,认真抓好《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)施行准备、促进行政权力公开透明运行、推进公共企事业单位办事公开三项重点工作,总结推广典型经验,深入开展监督检查和调查研究,全国政务公开工作取得了新的重要进展。
  • tags: w外电评价, f法规分析, 2′, m媒体与记者立场, j记者行使知情权

  • tags: t突发事件公开, z灾害事故公开, l历史回顾, g官方媒体, English

  • tags: z政策落实立法, l立法者解释, z中央与地方区别, d党与政务公开, d党的立场, 2′, x行政法规

    • 引用到:中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见的有

      中国地方法规规章库 
  • tags: w外电评价, p批评, x新闻发言人, j局限, z中国背景, z中央与地方区别

    • 中国大陆新闻发言人制度初始于1983年,外交部率先任命了新闻发言人。

      2003年春天,上海、北京等少数国家机关和省市开始任命新闻发言人,秋天国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班,来自66个中央、国家机关和各省市的177名学员参加了培训。

      从此揭开了新闻发言人制度全面推行的帷幕,随后南京、云南、重庆等几十地方的新闻发言人相继登台亮相。目前已有70多个中央国家机关和27个省区市,建立了新闻发布和发言人制度。

      新闻发言人制度从无到有,是政府信息公开的一个信号。推行新闻发言人制度既是现代民主的需求,也是政治文明建设进步的重要体现。

      新闻发言人的苦衷

      其实,新闻发言人也有自己的苦衷,上面不让他出现,他又怎么能主动出现呢?关键还是要建立制度。处于起步阶段的中国新闻发言人制度,需要有相对完善的信息公开制度做保障。

      政府发布信息,归根到底是为了满足公众对信息的需求,政府应该相信百姓的承受能力,只有将关系公众切身利益的信息及时发布,才能争取百姓的理解和支持,乃至共度难关。

      不过,现在不少地方政府的新闻发言人,从来就没有给境外传媒发布过境外人关注的真正有价值的新闻。

      曾听国务院新闻办公室副主任王国庆如此分析:新闻发言人”不想说”、”不敢说”、”不会说”的情况普遍存在。”不想说”是有些地区虽然设立发言人一职,但还没有明确其具体的权力和义务;”不敢说”是发言人还没有机会了解政策决策过程;”不会说”则是发言人发布信息的能力还不足,有待培训提高。

      面对突发事件,中央政府和中央领导人一再说,要加强报导。现在的问题是如何加强。国务院新闻办公室前主任赵启正在位时也承认,”目前做得不够理想”。

      他说:”我们也做了很多案例分析。有人说是不是’家丑不可外扬’造成的?丑事和突发事件是两个概念,有些突发事件不一定是丑事,但却是痛苦的,比如说海啸;有的是让人很悲伤的事,比如矿难,当然有的矿难中也夹杂着某些’不好’的东西,比如官僚主义,矿场管理不善,一氧化碳碳分坏了也不修理。这里是包括着这样的丑事的,可是因为这样就不告诉大家吗?就不告诉家属吗?还是要告诉的。

      不过,这里有两个问题,一是的确有复杂性,一是的确有新闻训练和突发事件如何报导的训练。比如遍野的矿山,连我们得到准确的消息都很难。所以要想报导突发事件,必须把责任系统网络效率提高。”

      赵启正说得都是道理,偏远的小矿山发生矿难,确实不容易及时获知消息;复杂的突发事件,也需要一个周详调查的过程,但突发事件,完全可以做到先报什么,缓报什么,将突发事件可以确定的事实第一时间告诉公众。

      汕尾开枪镇压事件发生的翌日上午,中共中央政治局委员、广东省委书记张德江就抵达汕尾了解事件,这之前,由中纪委、公安部、广东省纪委和省公安厅组成的联合调查组已经抵达汕尾调查,那为什么还得事发四天以后才发布消息呢?这无疑是当局封锁消息、掩盖真相。

      问题很清楚,根子还是在省委,或者在中央。如果有一种制度规定,重大突发公共事件须在事件发生的第一时间,向社会发布简要信息,对迟报、缓报、瞒报、漏报的责任人,作出惩罚处置。这样,在当今政府”权退责进”的重要时期,政府的”责”就能到位了。

  • tags: d地方政府规章, d地方法规, f法规分析, 1′, f法学家立场, m媒体与记者立场, d地方政府

    • 根据名称的不同,地方政府的有关规定基本可分三类,一种直接冠以“政府信息公开”,一为“政务信息公开”,还有一种为“政务公开”。早期多称“政务公开”,2004年以后则多以“政府信息公开”或“政务信息公开”冠名,其中又以“政府信息公开”为多。由“政务公开”至“政务信息公开”再到“政府信息公开”,这里公开的内容可以说是不断扩大的,由单纯的政务信息到政府职权范围内所掌握的信息,一定程度上也体现了信息公开制度的逐步发展。右表是笔者整理分类的部分规定(1)
  • tags: x信息公开的理论基础, t透明度, English

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