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Diigo newsmarks 01/07/2010

一月 7, 2010
  • tags: case江苏污水处理厂环评, q欺骗, c撤诉, h环境影响评价, x信息公开诉讼, j江苏, x信访, s上诉, s申请追踪

    • 日前,黄建新再次走进沧浪区法院立案大厅,这是苏州市环保局所在地的法庭。
    • 在法庭正式宣判的前一天,黄建新拿到了扩建项目的环评报告,行政诉讼最后以原告撤诉结束。撤诉后不久,黄建新却发现自己拿到的并不是合兴污水处理厂的环评报告,“这是另一个污水处理厂的环评报告,我们被忽悠了。”
    • 听说有记者来,村里不少居民围了过来,痛陈污水厂危害。据洪桥村村民介绍,除了噪声外,他们还一直忍受着污水厂发出的阵阵恶臭。村民黄大姐说,这种臭味已经存在6年多。

        紧挨着合兴污水厂东侧的是一大片菜地。村民介绍,受污水厂散发的恶臭影响,他们的蔬菜长势一年不如一年,而且离污水厂越近,蔬菜长势越差。

        记者随村民来到地边,发现紧挨污水厂的蔬菜大多菜叶枯黄,有的已经死掉,明显不如远处青菜长势好。“你可以到周边集市上打听一下,一听是洪桥村的蔬菜,没人敢买,都怕吃出病来。”一位村民摇头叹息。

        “连村里的水源也被污染了。”在洪桥村村民带领下,记者找到位于污水厂西侧的排水管,它直接通向二干河中。在村民看来,这并不是合兴污水厂的唯一排水管道,“从这个管子排出的都是经过处理的水,没有处理的污水都是偷着排的,就在东边厂墙下面。”

        据村民介绍,污水厂趁着下雨天从这儿偷排污水,他们曾撞见过几次,并用手机拍了下来。“碗口大的管子从墙上洞口伸出来,排出的污水都是红褐色的,味道特别大,直接就流到了河里。”后来,村民多次反映后,污水厂才把洞口封了起来。

    • 合兴污水厂有没有环评报告?如果有,具体内容是什么?记者在黄建新兄弟黄建才的引导下来到合兴污水处理厂门口。两扇铁皮门虚掩着,看不到任何牌子,记者只看到厂内墙壁上粉刷的“环境与人类共存,开发与保护同步”的标语。

        进入厂内,左边的宣传栏内张贴着简介:污水厂是由沙洲印染公司投资建设的工业污水处理项目,设计处理水量30000m3/日。看到记者拍照,立刻走过来几个人询问。当记者表示想采访时,几个人均摇头表示不知情,并表示这里不允许拍照。随后,他们把记者和村民请出厂。

    • 2005年,黄建新带领村民找到锦丰镇政府,询问污水厂建设是否通过环保部门批准。“当时镇领导给我们看了沙洲印染公司扩建项目的环评和验收报告,称污水厂是作为印染公司扩建项目的附属设施一起通过验收的,肯定没问题。”黄建新说,他们后来得知,扩建项目的环评和验收报告是2003年11月出来的,而污水厂2003年4月就开始营运了。
    • 之后,作为村民推举出来的代表,黄建新一直坚持信访,但始终没得到答复。
    • 本以为这场官司会就此了结,可十天后,黄建新给记者打来了电话:“我要上诉!”

        “他们给我的根本不是合兴污水厂的环评报告,而是建在沙洲印染公司里面的另一个污水厂的,我们被忽悠了。”黄建新说。

        黄建新称,拿到环评报告后,他仔细看了几遍,越看越不对劲。“里面提到的污水厂处理能力是10000 m3/日 ,可合兴污水厂的处理能力是30000m3/日。另外里面提到的厂址位于染整工业园区,是在沙洲印染公司里,与合兴污水厂不符。”

        此外,环评报告的第73页提到“污水处理厂北面30米的星火村居民点需要搬迁”,这更让黄建兴疑惑,“星火村位于沙洲印染公司北面、二干河的西面,而合兴污水厂在二干河东边,位置根本不对。”黄建兴认为,环评报告中的污水厂指的是沙洲印染公司里面的污水厂,根本不是污染他们村子的合兴污水厂。

        “连环评报告也造假,这不是糊弄人嘛!”气愤之下,黄建新昨天在给承办法官送锦旗的同时,再次来到沧浪区法院立案大厅交上诉书。

    • 去年12月27日,黄建新给记者打来电话说,他的上诉书没被接受,“一接待人员让我到张家港法院去诉讼。”
  • tags: h环境信息公开, t突发污染事件公开, h环保部, x行政责任, y隐瞒, t统计数据, b部委规章, x新法律

    • 为应对突发环境事件居高不下的被动局面,由26位各业专家组成的国家环境应急专家组今日在北京召开的全国环境应急管理工作会上宣告成立
    • 全国突发环境事件居高不下,环境应急管理面临严峻挑战。对此,张力军给出了这样的数据,从2005年至今,全国平均两到三天就发生一起环境污染突发事件,其中,由环境保护部直接处置的突发环境污染事件高达625起。他说,重金属污染形势很严峻,应对不好就容易产生大规模的群体性事件。
    • 事实上,今年以来已发生多起由环境污染突发事件导致的群体性事件,如湖南浏阳镉超标事件、陕西凤阳儿童血铅超标事件等。
    • 张力军说,目前,我国已进入了环境污染突发事件的高发期,对于突出环境污染突发事件信息,一些地方确实存在着迟报甚至隐瞒不报的情况。“不上报,突发事件处理了也是违法。正道消息没有,老百姓就听小道消息。”张力军表示,突发事件发生后,政府部门不及时公开信息,老百姓就猜,极易造成老百姓的恐慌。
    • 对于环境突发事件责任人的处理,张力军表示不满。他说,环境污染突发事件责任者处理做得非常不好,多数环境污染突发事件都没有追究任何责任人,事件处理完了也就不了了之。
    • 从2010年起,环境保护部将用两年左右的时间在全国开展环境风险源调查工作,采取综合措施防控重金属污染事件,毫不松懈地抓好饮用水环境安全保障工作。
    • 2010年,环境保护部将尽快发布实施《国家突发环境事件应急预案(修订稿)》和《突发环境事件应急预案管理办法》。他要求,规划环评和建设项目环评审批时,要充分评估环境本底、区域容量、对人本危害以及污染物富集问题。
  • tags: y预算决算, l类似个案, h河南, z中央与地方区别, g广州, z制度发展史, z专家言论, g国家税务总局

    • 地方上由于涉及国家机密较少,反而在部门预算公开方面走在中央之前。

      2008年焦作市在一系列体制框架和制度保障的基础上,编制了八大市级预算,位列首位的正是部门预算。这八大预算覆盖了全部政府性资金,除了部门预算,还包含了债务预算、土地预算等地方政府往往密而不露的内容。这座地级市的预算不仅对人大代表公开,更对普通市民公开。

      “焦作市预算的内容之全、透明力度之大,开创了中国地方预算编制之先河,体现了财政‘精细化管理’的要求”。王桂娟说。

    • 近两年,焦作公众可以在财政服务大厅公开阅读、查阅全套预算信息,并可通过电子触摸屏查询相关信息——甚至,包括市领导在内的所有行政人员的工资亦可一览无余。
    • 除了焦作,广州、温岭等地的预算公开亦闻名全国,这无疑也对中央部门的预算公开构成了压力。“一个可以考虑的路径是,保密的内容可以不公开,大家都可以理解;但大多数的部门预算,因为与保密无关,却与民生相关,公开的原则无可辩驳。”王桂娟说。
    • 即使如此,政府部门公开预算步履还是蹒跚艰难,障碍到底是什么?李德涛对记者表示,目前最大的困难在于政府内部说服自己,应该意识到预算公开“并非大不了的事情”。“广州公开了它的账本,并没有招致不好的影响,反而凭此提升了形象。历史会给它一个正面的评价。”
    • 中央财经大学财政学院院长马海涛对记者表示,政府预算公开是公共财政预算改革一个必然要求。“因为政府花的是纳税人的钱,预算改革一个最基本的要求就是预算透明。当前我们总强调民生财政,这么大的支出,必须把数据亮出来,接受社会的监督。”只是,我国的预算改革进行了10多年,涉及到方方面面的问题,有体制问题,有理念问题,还有法律问题,公开方面一直不尽如人意。
    • 前段时间国家税务总局公布了纳税人的14项权利和10项义务,其中提到纳税人拥有知情权。知情权至少应该涉及两个方面,一是税是如何收的;二是钱是怎么花的。“我们讲公共财政,从1998年一直讲到现在,我认为公共财政与过去阶段的最大不同,就是民主理财、科学理财和规范理财。从这个意义上说,预算公开不应该只是审计部门推动的事情,而且是财政改革的必然要求。”马海涛认为,目前部门公开预算的时机已经成熟。
  • tags: y预算决算, z制度发展史, ngo行使知情权, x信息公开程度区分, z政策落实立法, t推动因素, t推动政治体制变革, s涉信息公开立法, y预算法, g国家秘密, c财政部, s审计署

    • 国务院在日前向全国人大常委会做的落实审议意见报告中,提出将继续推动中央部门预算公开,争取再经过两三年的努力,使所有的中央部门预算都向社会公开。
    • 每年的“审计风暴”都会带出一个问题:财政预算什么时候公开?如今,这个问题终于有了答案。中央财经大学财政学院院长马海涛向记者表示,公众已经呼吁了多年,目前部门公开预算的时机已经成熟。
    • “再用两三年的时间来推动,我认为是合理的安排。如果结果是好的,部门预算最终能够公开,两三年时间公众可以等。”公共预算观察志愿者李德涛表示。
    • 政府部门预算公开,到底应该由谁来主导和推动?对此审计署财政审计司有关负责人对记者表示,推动预算公开的主体应该是多方面的,审计部门只是其中一个方面,国务院和人大都在推动这件事情。而财政部财政科学研究所有关负责人表示,部门预算涉及到所有部门,是否公开是由国务院确定的。
    • 预算要公开,那么应该如何公开,公开到什么程度,以何种形式公开,也引发了社会的关注。马海涛对记者表示,中国的预算改革只能是渐进式的,不可能像一些人所预想的那样一步到位。他个人认为,预算透明也不能完全透明,有的也不可能透明,比如国防开支和外交开支就是如此,因此要把握一个“度”。但涉及到民生问题,比如教育、卫生事业等部门预算就应该完全透明。
    • 李德涛对记者说,从预算公开到预算编制公开,是将来发展的方向。预算编制公开,就是让民众看到预算的编制过程,让他们有机会参与进来进行讨论和监督。也就是说,民众不单单要看到预算的最终结果,还要监督它产生的过程。“当然,这是下一步的事情。目前的问题是,他们连结果也看不到。”
    • 我国的预算法从1995年开始施行,十几年过去,其中并无公开预算的规定。只是在2008年5月1日起施行的《政府信息公开条例》中,涉及公开预算的要求。李德涛认为,预算并非政府部门的秘密,在修订预算法时,应该明确规定政府部门必须公开预算。马海涛也表示,公开预算的内容应该被写入,只是目前预算法修订的进度比较慢。
    • 该负责人说,其实近年来我国的预算公开正在逐步推进。目前每个月的财政收支情况于次月就向社会公布,这就是预算公开的体现之一,而在最初这些数据要求保密3年。
    • 2009年的预算报告将基金预算写入,也是预算公开的进步。“但是,任何一个国家的预算公开到什么程度,都是有条件的,需要逐步推进。预算公开需要各种条件的配套,要考虑到各种技术条件和体制条件。”该负责人表示。
    • 2009年12月,审计长刘家义在向全国人大常委会报告审计工作时称,争取在3年之内做到中央政府部门预算公开。而在此之前10年,中央各部门甚至无需编制预算。

      如果说推动部门预算公开的政府之手源自刘家义,那么推动部门预算编制的政府之手则出自楼继伟,时任财政部常务副部长、现任中国投资有限责任公司董事长。

    • 试点期间,尽管全国人大常委会委员们可以看到比较详细的部门预算,但厚厚的账目依旧只被允许当场翻看,而不许带走。中央部门一个强有力的理由是:其中涉及重大国家机密,譬如国防。这成为部门预算公开的一大阻力。
    • 楼继伟在财政部工作的9年间(1998-2007),国库集中支付、政府采购、政府收支分类改革也被推出。这3项改革成功地减少了部门预算公开的阻力。
    • 此前,一项财政资金的划拨经过层层转移,不仅数目可能被上级财政部门克扣,甚至挪为他用也屡见不鲜。在国库集中收付制度实施之后,央财资金将直接进入项目账户,不再经过层层转移。

      与此同时,中央部门的账户也不再被允许多头存在,一个部门一个账户成为铁律。

    • 政府采购改革,亦将政府采购程序推向公开透明,招投标制度被完全引入,几乎从源头上杜绝了回扣的发生。
    • 在技术层面,政府收支分类改革也做出重大调整。之前的政府预算及收支统计口径,依旧延续了上世纪50年代的编制规则,早已远远落后于时代。在这项改革之后,政府收支分类改革亦变得越来越科学,“类、款、项、目”一目了然,“业内人士读起来终于方便而清楚一些了”。王桂娟说
  • tags: 1′, x学术论文, w网民参与, w网民问责, g公众参与的程序, g公民参与的作用, j监管互联网, z制约因素, z中国背景, y影响互联网舆论, y舆情监控, z制度发展史, d党的方针, d党的文件, b报告, d电子政务检验, t统计数据, d电子鸿沟, x新ICT技术推动, n难找的证据

    • 随着网络技术的应用普及和网民政治意识的增强,网络空间中诞生一种新的政治现象–网络政治参与。所谓网络政治参与,简单地理解可以认为是普通公民在网络环境中通过合法途径影响政府决策或公共管理的活动
    • 具有易实现、成本小、影响大、互动性强的特点,目前网络政治参与越来越受到上至领导人下至普通民众的关注和重视。如今,网络政治参与业已成为党和政府体察民情、了解民意、倾听民声、汇聚民智的重要渠道,也是普通民众进行社会监督、权益维护和意愿表达的有效途径
    • 建构主义认为,事物是通过社会建构而存在的。当前,我国对现实政治生活中的政治参与建构了比较完整的制度体系。网络已从最初的信息交流、资源共享层面上升涉及权益、权利和权力的政治层面,它对现实政治生活的影响日益深刻,已经容不得人们忽视网络环境里的政治现象。
    • 可以考虑在我国现行的政治制度体系框架下,结合实际情况,从整体战略上建立健全有关网络政治参与的分支制度体系,以内在制度为基础,加强外在制度体系的建设,用制度体系保障网络政治参与的常态化健康发展
    • 必须从微观战术上细化具体的运行机制。本文认为可以从以下三个方面努力:一是明确网络政治参与主体和客体及其相互作用关系;二是认定网络政治参与的有效形式;三是确立政府在引导和发展网络政治参与过程中的具体职责。
    • 在加强网络立法方面,可以大力推进民主立法。例如,在网络环境中,阐明立法的价值和现实意义,提出立法的主要内容供网民自由讨论,这样可以充分吸取网民的集体智慧,增强立法的透明度,提高立法的针对性。
    • 建设网络宣传队伍,注重对网络舆论的积极引导
    • 2004年,《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》就明确要求建设网络宣传队伍,并指出:”高度重视互联网等新型传媒对社会舆论的影响,加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制,加强互联网宣传队伍建设,形成网上正面舆论的强势。”福州市委宣传部于2005年3月份在福建省率先组建了网络阅评员队伍。其运行机制是要求网络阅评员积极关注网络信息,针对歪曲事实、败坏网络文明风气、有损党和政府形象、破坏社会稳定和民族团结等不良信息,及时报告,并且运用正确的理论和客观正面的信息及时纠正和引导。实践证明,这样的队伍能够有效确保网络舆论导向正确,帮助广大网民理性辨析网络舆论信息。
    • “信息素质(quality)或信息素养(literacy)是指个体对信息及其特点、价值的认识和获得、利用、开发信息等方面的能力。它集中表现在对信息技术的操作和应用能力上。评判一个人信息素质的高低,不是看其掌握信息量的大小而是看他对信息操作和使用能力的强弱。”
    • 现行的网络阅评员制度,基本上还处于探索尝试阶段,在运行的过程中需要不断总结经验。从实际情况来看,未能对重要网络信息进行及时沟通,集体性的智慧优势未能充分体现。因此,应该加快构建网络阅评体系,从制度上确保网络阅评工作的顺利开展。同时,应该加强对网络阅评员的组织和管理,以适当的待遇提高他们的积极性,定期组织阅评员集体学习,帮助他们掌握相关政策,提高他们的政治责任意识和实际阅评工作能力。
    • 拓展政务平台,建立安全有效的网络沟通渠道
    • 必须在农村加大硬件建设力度,合理降低网络服务成本,扩大农村网络使用者数量,从而减小甚至消除出现在阶层之间、区域之间、年龄之间、职业之间的信息差异和机会不同,争取在最大范围内保障公民参与网络政治的权利,力争实现电子政务为多数人服务的目标。
    • 现实基于互联网的网络政治参与平台却很少具备与3G手机、数字电视共享互动的功能,因此,如何实现互联网与3G手机等其他有重要影响的新媒介之间的交互整合也是一个应该积极考虑的问题。
    • 作为新生事物,基于网络空间的政治参与,我们还不能完全洞察它的特性,还没有完全把握它的发展规律,因为没有人能够准确地预测网络技术的发展终究会给人类带来什么样的结局。目前,事关网络政治参与的理论研究和应用实践,应该说都还是一种探索
  • tags: no_tag

    • 无论是用“W”形还是“波浪形”来形容中国舆论监督近些年的发展状态,在展江看来,从2008年至今,都是舆论监督发展的时期。
    • 近些年来,中国舆论监督大致经历了五个阶段。

        第一阶段是2001~2002年,这个时期互联网泡沫刚刚破灭,电视还是中国最强大的媒体。央视的《焦点访谈》和《新闻调查》是最有影响力的媒体栏目,尤其是《焦点访谈》,被称为“焦青天”。与此同时,都市类媒体在舆论监督中开始发挥作用。

    • 第二个阶段是2003~2004年9 月,舆论监督全面推进。

        2003年最突出的事件就是孙志刚案和“非典”事件。《南方都市报》是国内最早把报道和评论分开的媒体之一,孙志刚案的新闻报道没带感情色彩,题目叫“一位大学生之死”,而在评论版刊登了相关评论。“中国的媒体传统是以意见为主,但受国外新闻理念的影响,越来越多的新闻操作按新闻专业主义的理念,把事实和评论加以区分。”展江表示。

    • “比较艰难的时候是2004年9 月到2007年,调查性报道几乎陷于停顿。”
    • 到了2007年,形势大有好转。同时,互联网的影响越来越大。

        展江认为,首先是政府也认识到,舆论监督不是万能的,但是离开舆论监督也非常不利。其次是,互联网的影响越来越大。一方面各种意见、相当多的信息可以得到披露、表达,另一方面在某种程度上,流量较大的博客起到了相当大的作用。

        另外就是政府公务方面的进步,国务院积极推进政府信息公开条例。“《政府信息公开条例》的出台正在改变我们的政治生态,从保密转向尽可能公开。中共十七大上胡锦涛总书记特别提到了‘四权’(即保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权),报告里面再次提到加强舆论监督。”展江告诉CBN。

    • “进入2009年以来,我们发现互联网的作用正越来越强。”展江认为。
    • 展江认为,舆论监督大致分为三类:一类是媒体报道海量的信息,让公众知道权力被如何运用,使之透明化,这种监督是最好的,它可以起到预防权力滥用的作用;第二种就是调查性报道,媒体对事件做深度报道,这是一种亡羊补牢式的监督,也被认为是最重要的监督。第三种监督形式是媒体发表意见,刊登各种评论,对权力滥用以及相关的现象做抨击、揭露,依托报道从个案有所升华。
    • 首先是因为舆论监督的空间很大。2009年揭露出了不少贪腐的大案要案,而反腐需要舆论监督。“舆论监督毕竟还是比较省钱的,一般不需要纳税人掏钱,而且起效快,覆盖范围广,和其他监督形式相比优势明显,作用巨大。”展江表示。

        而进行调查性报道的记者只要选题得当、调查扎实、信息平衡、持之以恒,就能大量生产优秀的调查性报道。

    • 其次,随着政府信息的公开,有了一定的法律和技术保障,舆论监督进步特别大。
  • tags: x信息公开与互联网, w网民参与及政府回应, y影响互联网舆论

    • 这一年,网络公民开始完成从非主流到主流的精彩嬗变
    • 2009年两会期间,新华网、人民网、腾讯网、新浪网易搜狐均提供了QQ、论坛、空间、网络调查和手机短信等各类平台与网民互动。腾讯公司数据显示,两会期间,由各级人大代表、专家、各地媒体或网民自发参与组建的“两会QQ群”就超过了2000多个,覆盖了我国大部分省、自治区和直辖市,吸引了大批网友通过这种新型的即时互动形式进行沟通。
  • tags: d党务公开, z制度发展史, x新闻发言人, j江苏, x新举措, z制度配合, g公开的重点内容

    • 这些新闻发言人被要求24小时开机。尽管3日还属于元旦假期,《第一财经日报》记者还是拨通了几位发言人的手机。
    • 此前,四川眉山、湖南长沙、贵州贵阳等城市党委的发言人已经在公众面前亮相。
    • 南京市首任党委新闻发言人、南京市委宣传部副部长曹劲松告诉本报,十七届四中全会之后,南京市开始了相关调研,酝酿建立党委新闻发言人制度。

      在2009年12月29日的首场党委新闻发布会上,南京市公布了117位发言人包括手机号码在内的联系方式。

    • 除了南京,一些城市也已经开始了“党委新闻发言人制度”的探索之路。去年11月11日,中共长沙市委召开了湖南第一个“党委新闻发布会”,向来自各个层面的新闻媒体通报了军转干部安置情况。长沙市的党委新闻发言人制度仍在探索,目前没有确定具体的新闻发言人,暂由市委秘书长兼任。
    • 2009年12月22日,贵阳市举行中共贵阳市委八届八次全体(扩大)会议新闻发布会,首位党委新闻发言人亮相。
    • 由于曹劲松既是南京市政府新闻发言人,又是党委新闻发言人,外界颇为关注两个角色如何分工。

      对此,曹劲松表示,党委决策的提出和形成过程将是党委新闻发布会的主要内容,比如,年度政治、经济、社会、文化四大建设的发展目标如何提出,为何确立这样的目标,就属于党委新闻发布的内容。而四大目标通过什么样的渠道,以什么样的机制作为保障去实现,这些则是政府新闻发布会要发布的。

    • “把决策过程公开,也是接受监督,让党员、群众参与决策的一种方式。不了解过程,如何参与,如何监督?”曹劲松说。
    • 郑长忠亦认为,党委新闻发言人制度不是简单的党务信息公开,应该公布党的重大决策,尤其是与国计民生有关的决策。
    • 但曹劲松也坦言,具体到委办局,党委发言人和政府发言人的角色如何把握,确实有一个再细化的问题。孙银根也认为,政府层级越高,两者区分越容易,基层往往党政一肩挑,区分起来确实有难度。
    • 南京市首场党委新闻发布会明确了党委新闻发布会主要发布的五大内容,包括重大决策、重点工作、重要规定、重要会议;重大事项事实情况和处置措施等;对社会热点问题的态度及处理意见;对新闻媒体有关报道的回应和澄清;其他应予新闻发布的事项。
    • 孙银根认为,干部任免、财权运用等将是党务信息公开的热点,这些属于敏感问题,老百姓确实很关注。党委新闻发言人制度需要进一步解放思想,“步子迈得太大不行,不迈也不行,一步步迈稳了往前推进,更好一些。通过党委新闻发言人一下子解决所有问题,那也不现实。”
  • tags: z招聘, z浙江, g公信力, z造假

    • “父亲招聘儿子”事件一出,引起平阳县委的高度重视,县有关部门立即介入调查。据平阳县纪委副书记、监察局局长王筱媚介绍,2009年10月,该县为加强职业学校示范专业和专业课师资队伍建设,决定向社会公开考录8名有实践经验的职高教师(实习指导师),其中,平阳电大招聘一名法学专业教师。她说,网友爆料的情况基本属实,在报名截止日期最后一天,该岗位只有林廷耀一人报名,林传杯与其妻子许某担心报名人数不足无法开考,便“请”来两名符合条件的人当“考托”,但这俩人实际上没有参加考试,成绩为零分。
    • “父亲招聘儿子”事件曝光不到一周,平阳县对经查实的有关当事人做出严厉查处,震动当地。这起看似偶然发生的事件,再次把地方事业单位公招问题推到了公众面前。
    • 范柏乃认为,公开招考最终取得公平、公正的核心在于真正公开,除考试程序透明外,根据有关政府信息公开条例,与招录有关的信息都应置于阳光下。比如,地方事业单位用人情况应事先向社会和盘托出,自觉接受舆论的公开监督;有关部门推出的招考岗位、资格条件要在更长的时段里提前公布,并说明原因;对招聘工作中出现的问题要严肃追究责任人。总之,招聘制度设计的最终目标,是努力追求在更广大的范围内选拔优秀人才。
    • 就业是民生之本,就业公平最能体现社会的公平正义。这次“父亲招聘儿子”闹剧只是众多“暗箱操作”的一个缩影。在就业矛盾日益突出的今天,保证基层事业单位公招的公平、公开、公正,无疑是对政府公信力的又一次考验。
  • tags: z政协委员立场, f法规分析, f法律修改, z总结, l立法建议, x行政责任

    • 1.无效公开现象比较严重。《条例》实施后,大部分政府部门都建立了相关的公开渠道,但其中许多信息渠道是无效的,包括网站无法打开,网站内容没有更新且严重与实际不符,咨询电话空号、无人接听或无法打入等情况。这种现象也出现在银行、邮局、保险、供水、供电、供气、公交、通讯等公共服务企业的服务中。
    • 对公开范围和方式的规定不够明确。《条例》第9条对政府信息公开范围的规定过于笼统,没有明确规定哪些信息涉及公民的切身利益,哪些事项需要社会公众广泛知晓或参与,不利于具体实施和操作
    • 第13条中并未对何为“自身生产、生活、科研等特殊需要”作出界定,实践中公民以“特殊需要”申请政府信息公开往往被政府部门拒绝。
    • 未对公共服务企事业单位的信息公开进行规范。《条例》仅在第37条规定“公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开,参照本条例执行,具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定”,但这一实施细则至今尚未出台。
    • 对法律责任的规定缺乏操作性。《条例》第33条规定行政机关不依法履行政府信息公开义务的,群众可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。这一规定不但缺乏操作性,而且没有明确违反公开义务所应承担的责任,使其实施效果受到很大限制。
    • 1.制定《公开和保障公共服务法》。一部《公开和保障公共服务法》可以使公民对公共服务的知情权、参与权得到有力保障,并规范各级政府的社会公共服务发展规划。

        2.制定并公布《政府和社会公共服务信息大全》。应开发完善的网上管理平台,对与群众利益密切相关、群众急于知晓的办事信息的公开要及时、充分,政府网站上规范性的文件信息、人事信息、办事信息以及工作信息要及时发布和更新,避免错误和无效信息的公开。

    • 公共服务所涉及的部门众多,服务种类繁杂,如果全都由政府监督管理部门进行纠察,无法保障信息公开的广泛性和准确性,因此应鼓励群众以多种方式参与监督,对经过查实的举报进行奖励。
  • tags: z政府网站, w网民参与及政府回应, d倒退, j江苏, z政府网站评估, d电子政务检验

    • 知名网友张洪峰在其博客里发表文章《镇江丹徒区长信箱逼市民用文言文投诉》爆料称,有苦难找政府,但是要想见到区政府的领导很困难。经过朋友提醒,可以上网向政府的领导信箱反映问题,于是他找到了江苏镇江丹徒区的政府网站。奇怪的事情发生了,在向区长信箱反映问题时,他发现投诉内容字数不得超过100个字,否则你反映的问题,发不到区长信箱里。
    • 张洪峰调查称,丹徒区官网上的区长信箱分为投诉、咨询、建议,但均设置为只能发100字的内容。由此,张洪峰建议:“您如果不会文言文,那就还是别发了。”他在博客中贴出多张截图为证。
    • 张洪峰在帖中质疑称,请问区长阁下,你是不是存心不让百姓反映问题呢?文言文的时代早已过去,你这100字限制的是民意,阻隔的是民情。请问区长阁下,老百姓有没有规定你只能写100字的公文报告?
    • 经过记者查证,由“中共镇江市丹徒区委宣传部”主办的丹徒区官方网站上,咨询、投诉和建议的确存在100个字符的内容限制,而且这个官网上,除了动态新闻,几乎查不到该区各个职能部门的政务信息。
    • 有当地网民留言戏称,镇江不愧是出《昭明文选》和《文心雕龙》的地方,领导在要求我们用文言文来往信箱反映问题呢!有网友说,连微博都能发140字,这个区长的要求比微博还严格啊。另有网友提出,应该在投诉信箱中给出“文言文公文”的范例,好让大家有样学样。
    • 在丹徒区的官网上,记者试图找到网站的联系方式,但网站“联系方式”内空空如也。不仅如此,在这个到处标示着信息公开的网页内,记者无法查找到任何政府部门的联系电话。在政务公开栏中,从区政府办公室到区地震局,每个部门的名字后面,点开都是一片空白。

          记者发现,丹徒区官网改版时间不长,网上的还挂着“对政府网站的全面改版,您是否满意?”的调查。截至记者发稿时,在该官网投票的213位网民中,对该网站“不满意”的占到40.85%;选择“满意”的占43.66%,满意度还不到一半。

  • tags: t统计公开, t统计法, g国家秘密, l立法者解释, g官员言论, x协调发布, g工作秘密, y隐私, z执法信息公开, x行政责任

    • 新统计法确立了“公开是原则、保密是例外”的原则,这不仅是统计立法的重要突破,也是政府信息公开立法的重要突破
    • 要依法建立健全统计资料公布制度,严格按照法定权限和程序向社会公布统计资料。要依法建立健全政府统计机构和有关部门间相互提供统计资料的机制,实现统计资料在部门间的共享
    • 依法建立健全部门公布统计数据的管理协调机制,防止数出多门
    • 应当公布却不公布,或者违反法定权限和程序公布统计资料的,都要依法承担法律责任。
    • 增强保密意识,切实维护国家利益和统计调查对象的合法权益
    • 统计工作中的国家秘密必须得到严格保守。在这方面已经有了比较健全的制度,应当继续执行好
    • 未纳入国家秘密范围的汇总统计数据,在公布前都是统计机构的工作秘密,也必须得到严格保护
    • 新统计法参照国际通行做法,对保护单个统计调查对象的资料提出了更高的要求。对统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,不得对外提供、泄露,不得作为对统计调查对象作出具体行政行为的依据,不得用于考核评比和排序。在这方面,有的统计人员保密意识不够强,有关工作制度还不健全,必须切实加以改进
    • 对统计工作进行监督检查,查办统计违法案件,成为法律赋予政府统计机构的一项重要职责。各级政府统计机构应当充分履行好这一职责
    • 特别是对于干预统计数据,统计机构及其工作人员不依法履行职责甚至执法犯法、编造和篡改统计数据的行为,更要下大力气严肃查处
    • 各级统计机构都要旗帜鲜明地反对在统计上的弄虚作假行为,积极查办违法案件。敢不敢查办统计违法案件,敢不敢追究统计违法责任人的责任,是对统计机构的责任意识、法治观念和执行力的重要考验,也是对统计机构是否有勇气和决心维护统计数据质量、维护统计公信力的重要考验。要加大统计违法案件公开曝光力度,充分发挥“查处一案,教育一片”的作用,震慑统计违法者,形成全社会共同打击统计弄虚作假的良好氛围。
    • 为切实履行新统计法赋予的监督检查职责和职权,各地统计机构要加强专门统计执法机构建设,进一步充实统计执法力量,下大力气建设一支政治强、作风正、业务精、勇气大的统计执法队伍
    • 统计法的修订历时4年,国家立法机关、各地方、各部门、广大统计人员和社会各界为这部法律的完善倾注了大量心血,也对这部法律寄予很高的期待。
  • tags: w外国学者观点, t透明度, r日本, j决策过程, g改良控制技术, m媒体推动作用, w外电评价

    • 中国是个经济大国,且无论是历史还是文化创造力,都可以说是世界领袖。然而在周边国家看来,也是透明度较低的国家之一。国际上经常评论中国外交“不好惹”且充满战略性,这句话反过来,也可以说是因为国家透明度低,经常发表出人意料的外交政策等。中国现在已经进入了全球化的经济体系,因此对世界保持国家的神秘度,方法也有限。
    • 比如经济政策正是这样。虽然是国内的经济问题,但现在中国不能独立解决的问题正在堆积。人民币汇率问题、美元资产问题、温室气体减排问题,无论哪个都是必须与世界对话,吸收有益经验并付诸于解决的问题。
    • 中国的行政决策机制非常复杂,外界很难弄明白,因此一般也很难对其公布的政策和数字进行评价。假如中国的经济状态出现了大的变化的预兆,且对在经济上、地理上与中国密切相关的各国有大的影响,那么我希望中国能使这种变化为相关各国所了解。然而,即使是现在这样开放的中国,经济学家以及政府当局对国外发布的信息也受到很大程度的限制。
    • 以前,日本也曾被西方各国非难为政府决策机制不透明的国家。其中也许有日语这种语言的问题。但后来日本制订了信息公开法,公开各种统计数据、政府审议等政策相关信息,同时强化政府的宣传功能,使得国家政策的透明度得到了显著提高。
    • 其次,给予媒体“更进一步的功能”。我能够理解在中国的国家运作中,主流媒体占有重要的位置,不会让其采用西方的媒体形态。不过在网络高度普及的当今世界,主流媒体“教育、启蒙”国民有其极限,这是很明显的。
    • 中国何妨转变观念,将媒体当做与世界交流的工具而加以积极利用呢?比如说,如果将政府高官与海外媒体的交流变成更为自由且互动的方式,中国在世界上的印象一定会显著改善。现在中国政府的宣传体制实在是太僵硬了。
    • 就笔者所见,中国媒体在某种程度的限制中,依然扎实地提高着媒体力量。我认为现在中国的媒体拥有将中国的软实力推向世界的足够实力。
    • 中国的网络舆论中,也有大量值得倾听的客观而冷静的声音。因此,中国应该逐渐改变,让媒体能一边跟政府保持一定距离,一边就某个主题发起并领导讨论;不只是反驳西方报道“是误解、是偏见”,而是将中国这个国家所拥有的价值观进行浓缩、洗练,不断向世界发言。中国现在已经逐渐成为一个拥有价值观的成熟的国家。
  • tags: y隐私, y隐私(官员), w网民问责, j监管互联网, x新法律, x信息公开与互联网

    • 《侵权责任法》在网络侵权问题上明确指出,网络用户利用网络服务实施侵权行为的,被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的,对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益,未采取必要措施的,与该网络用户承担连带责任。
    • 目前在互联网盛行的网络“人肉搜索”就是一个例证,在此次立法中,这类行为也将承担侵权责任。
    • 值得一提的是,互联网在某种程度上也起到社会监督的作用。不可否认,近年来,很多贪官和重大事件都是经过互联网的曝光才被公众关注,包括去年引起全社会关注的三鹿牛奶事件,互联网对公众知情权都产生了积极作用。事实上,政府官员已经成为公众人物,接受必要的社会监督是法律的要求,因此,他们需要承受公众的监督,其相关的隐私权应该受到一定程度的限制。根据我国《宪法》规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利。必要的和正确的言论监督也应该得到国家法律的保护。所以,对于互联网所能起到的积极监督作用,今后的相关立法还需要进一步考虑和细化。
    • 互联网的快速发展,成功促进了公民有效参政议政,对政府改进工作起到了积极的作用,也正是在这种有益作用的不断累积下,各级政府推进信息公开的进程大大加快。
    • 互联网的这些积极作用可以正确引导,要避免担心侵犯隐私权就使整个互联网噤若寒蝉,那是很荒唐也很可怕的事。
  • tags: s山东, d电子政务检验, z政府网站评估, z政府网站

    • 青岛市政府公共服务门户网站——青岛政务网的信息公开、在线服务、公众参与和用户体验四项指标总得分为87.5,在32个省会和计划单列市中列第一位,在包括直辖市在内的所有城市中也列第一位。
    • 省会及计划单列市组排名前十名的政府网站依次是:青岛、广州、宁波、厦门、杭州、福州、成都、南宁、贵阳、济南。
    • 2003年以来,在原国务院信息化办公室委托中国软件评测中心进行的政府门户网站绩效评估中,青岛政务网在全国330个副省级和地级政府门户网站绩效评估中一直位居前五,其中2004年至2006年连续三年蝉联第一。
  • tags: d党务公开, g官方媒体, p批评, x新闻发言人, g改良控制技术, z制度配合

    • 与施行20多年的政府新闻发言人制度相比,处于起步阶段的党委新闻发布需要全方位的制度健全。比如,如何与政府新闻发布相互衔接?如何体现职能分工、突出党务特色?如何加强信息发布的统筹协调,既防止相互推诿、“沉默是金”,又避免政出多门、各唱各调?这些都需要建立细致的程序和反馈机制。
    • 要防止一种现象出现——就是开了党委新闻发言人这扇“窗”,相关部门却关了“门”。比如,一些部门和地方的发言人名单一公布,并无后续,发言人不发言;有的强调“只有新闻发言人才能对外”,以此作为拒绝媒体采访的盾牌,而新闻发言人再度垄断信息,设置公开障碍……这些倾向,无疑与建立党委新闻发言人制度的初衷相悖。
  • tags: x行政复议, z执法信息公开, h河南, x新举措

    • 昨日,郑州市政府出台《郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定》,公布了今后群众投诉执法者的惠民举措。
    • 且将行政复议案件的审理结果在郑州市政府法制信息网http://fzj.zhengzhou.gov.cn/上公开,接受群众对被告“执法者”和“裁判”法制机构的评判。新规定首次提到,实行行政复议决定网上公开制度,以接受群众监督。
    •  “网上申请行政复议,要实名制,还要留联系方式,因为工作人员看到群众的申请后,还是要和本人联系,要递交文字材料的。”郑州市政府法制局有关负责人说,“而且可以依据群众需求,保护群众隐私不公开。”
  • tags: d电子政务检验, z政府网站, w网上公开, x形式主义, h河南

    • 网友“不明不白”说,他想承包一块土地,但不知相关政策。去年12月29日,他登录某县国土资源局网站,发现首页新闻信息还是去年五六月份的信息。
    • 再登录信阳市统计局网站,他发现,该网站发布的“最新数据信息”,是“2009年1月~3月信阳市各县区实际利用省外资金”等过期内容。
    • 他又访问信阳商务之窗网站,发现内容都是2008年5月以前的
  • tags: x信用情况公开, h湖南, d地方性法规

    • 决议规定,建立严重失信行为公开披露制度。对有恶意违约和逃废债务、商业欺诈、制假售假、逃骗偷税、商业贿赂、提供和使用虚假资信证明等严重失信行为的单位和个人,应向社会公开披露,构成犯罪的,依法追究法律责任。
    • 决议对政府及其部门在社会信用建设中的职责和行为提出了明确要求:各级人民政府及其部门要全面兑现向社会公开承诺的事项;健全和落实行政执法责任制和过错责任追究制。
    • “根据我国现阶段的实际情况,社会信用体系建立,应采取‘政府积极推动、市场运作为主’的基本思路。”长沙律师曾技芝认为,信用法规实施后,信用服务主要靠信用中介机构进行市场化运作,应该建立公开的社会信用信息网络,为信用市场提供信用信息交流与共享的机制创造条件,从而促进信用信息的合理使用以及信用资源的优化配置。本报记者 赵文明
  • tags: y隐私(官员), d调查报告, f反腐败价值

    • 12月21日,中共宁夏回族自治区党委组织部副部长赵宪春在北京出差期间跳楼自杀;两天后,江苏海安县人大常委会常务副主任孙启明在家晨练时意外坠楼身亡。一个月来,已经有6起官员非正常死亡事件发生。从今年2月起,据不完全统计,已经有13名官员非正常死亡,其中绝大多数是自杀
    • 今年4月在家中自杀的农业部草原监理中心原主任张喜武,自杀前曾因为经济受贿问题接受调查;哈尔滨市副市长朱胜文因为涉嫌哈尔滨国贸城案被逮捕,在办理保外就医过程中跳楼自杀身亡;天津政协主席宋平顺自杀后,经查其道德败坏,包养情妇,并滥用手中权力,为情妇谋取巨额不正当利益……
    • 理论上说,官员自杀都应对公众有个交待,毕竟作为公共人物,作为公权力的掌管者,其突然不在位至少需要有个简单的说明。何况官员信息本身就是政府信息的一个部分,理应公开。但具体到自杀原因,则应该有所区别对待:凡是涉及公共事务的,或者引起公众争议的,理应向社会公开自杀原因,以及死后的问题调查结果;但如果官员自杀纯属个人原因或者家庭原因,本着尊重死者的人道主义原则,只须简单向社会交待即可,至于该官员为何自杀,以及选择什么样的自杀方式,都无须公布。
    • 从这个角度而言,官员自杀后留下权钱交易的疑问,或者影响到公共利益的,都不应中止调查,而应继续查明真相,并向公众公布。公众的知情权,不能以“为死者讳”的传统观念而被掩盖。
    • 像重庆市高院执行局局长乌小青自杀案、湖南武冈常务副市长杨宽生坠楼死亡事件,或因涉嫌收受贿赂和巨额财产来源不明,或因留下一串疑问,都当尽快给公众一个具体的交待。
    • 表面上看公众是在关注官员自杀,实质却是公众对公权力阳光化、对更多官员信息公开的呼唤。
  • tags: d电子政务检验, k考核, w网民反馈, w网上公开, x新举措, s上海, d地方政府规范性文件

    • 新民网记者在闵行区政府官方网站上看到,该区政务、政府信息正在进行“公开社会评议”,只需点选相应选项,网民就能为52个行政机关打分排位;而对网民提出的改进意见,行政机关承诺将制定相应的措施,并向公众作出说明。
    • 政务、信息公开内容是否丰富、公开形式是否多样化、信息公开能否做到及时有效、公开程序是否规范等,都会影响“社会评委”的打分
    • 相关结果、说明,则会在汇总后以网上公告等方式,向社会反馈。至于评议结果如何,新民网将继续追踪。
  • tags: z政府网站, w网民参与及政府回应, g官员言论, d倒退

    • 投诉不能超过100字,这样的限制还是头一回听说。对于江苏镇江丹徒区的官方网站上这样的限定,网友惊叹说,连微博都可以写140字,这个区的投诉信箱更精简。(《环球时报》1月5日)
    • 去年11月26日《重庆晚报》载,100多位农民工给市长信箱写了一份千余字的投诉信,希望政府能帮助他们讨回被拖欠的工资,可市长信箱“已转阅”寥寥几个字就回复了事
    • 去年8月下旬,湖北省应城市政府门户网站“市长信箱”收到反映环境污染问题的群众来信,该市创建办随后回复:“我办没时间跟你闲扯,你有意见到创建办来面谈。”
  • tags: t突发安全事故公开, y云南

    • 1月3日,昆明新机场配套引桥工程突然发生支架垮塌事故,该起事故已导致41人死伤,其中7人死亡,8人重伤,26人轻伤。事后相关人员回应称“不排除有天气原因”。(1月4日《云南信息报》)
    • 南京用胶水粘起来的大桥,上海填了垃圾的大桥,武汉用手就能拔出螺丝帽的大桥,这些触目惊心的事实,都刺痛了人们心灵的最深处。在这些事故发生之后,安置遇难者家属的同时,还有一个问题不容忽视,那就是彻查事故发生原因,刮起问责之风。而事故调查组的组成一定要避免“自己搭台,自己唱戏”,如果事故责任方反而成了调查问责的主体,这板子舍不舍得打到自己人身上就很难说了。去年那些自己调查自己、左手调查右手、“父亲”调查“儿子”的闹剧还历历在目,前车之鉴不可忘。
    • 地方政府要做的则是,保障调查的周密性、科学性,尊重专家们的独立调查权,并确保调查信息的公开。
  • tags: s四川, z政府采购

    • 成都还将通过媒体及时披露、公开与政府购买社会组织服务相关信息,包括服务机构的选择标准、选择结果、考评标准、考评结果等,以加强公众对相关工作的监督。
  • tags: s市政, s四川, g公示

    • 四川文典律师事务所律师姚飞说,因为道路施工而造成沿街商户损失的情况很常见,从相关规定和政府信息公开透明化方面来说,政府在施工之前,有义务提前对施工的情况进行公示,但目前国内还没有一部法律明确规定政府施工要提前多长时间进行公示,“目前成都很多地方施工的公示都会提前1个月发布。”
  • tags: d电子政务检验, k考核, w网民反馈, w网上公开, x新举措, s上海

    • 作为闵行区的一项“新年新政”,政务公开、政府信息公开请市民打分,在全市区县尚属首次。目前,平均每个接受公开评议的部门已有400人次“打分”。
    • 根据信息公开的内容、形式、时效、程序及力度,市民可选择“很满意”、“满意”、“一般”、“不满意”、“不了解”,并提出具体意见、建议。

          在全区政府信息公开查询点,市民还可直接领取评议问卷进行“打分”。最后“分数”将综合公众、专家及监督员三方的评议结果,其中公众评议将占42.8%。

  • tags: g官员财产公开, d东莞, g广东, x新举措

    • 广东东莞市委书记刘志庚日前透露,东莞已经建立健全了全市627名处级以上领导干部的配偶、子女从业信息数据库,并正在就数据库的管理完善等研究出台更为细化的措施
    • 这是自今年9月份党的十七届四中全会提出“完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容”以来,全国第一个公开官员家属从业信息,以接受“阳光下的监督”的地方政府行动
    • 在公开中,既要善于发现问题,还要勇于查纠问题,并将查纠结果同样公开,接受社会二次监督。
  • tags: d党务公开, x新闻发言人, b半官方媒体, p批评

    • 正如南京市委宣传部部长叶皓在南京全面铺开党委新闻发言人制度时所言,“对于普通市民来说,过去对于中共党务运行、党内决策等常有某种神秘感”(12月30日中新社)。党的十六届四中全会作出“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度”的决定,标志着执政党对公开制度的认同与肯定,透露出善治的信息。党务公开,对内可以增强党内透明度,切实保障党员的各项权利,增进党内民主;对外可以实现更大程度的公众参与,密切党群关系。
    • 20多年的政府发言人制度仍未长大成人,可谓冰冻三尺,除了权力厌光的天性之外,最主要一条是相关法律、法规的缺位。新闻发言人可以披露哪些消息,不披露哪些消息,披露消息的程序如何,新闻发言人的权利与义务何在……没有一部相应的法律法规来规范和调整。法律法规的缺位,使得政府发言人制度仍处于“粗放状态”,抵消了制度的正效应。
    • 政府新闻发言人之弊,正是对党委新闻发言人制度的善意提醒。
  • tags: d档案公开, s上海

    • 建立于1959年12月31日的上海市档案馆,目前馆藏档案总量达280多万卷,拥有包括600万条检索数据、6000万页全文信息在内的档案数据库,已向社会开放档案21批共80多万卷,成为本市重要档案的保管基地、爱国主义教育基地和档案史料的利用中心、政府信息公开的查阅服务中心。“上海档案信息网”访问人次已超过1000万,成为国内外知名的档案网站之一。
  • tags: case吴君亮, y预算决算, p普通公民行使知情权, s深圳, g广州, g国家秘密, 1′, x新闻综述, g官方媒体, p批量申请测试, d敌视行使知情权的公民, x信息监控, y影响互联网舆论, j解密, l类似个案, l领导立场, g官员言论, b保密机关立场, z知识分子立场, g公民参与的作用

    • 48岁的吴君亮对《财经国家周刊》说,得知广州预算上网消息的那一刻,他是“万般滋味涌上心头”。

        “这是一个标志性事件”,这位致力于推动政府预算公开的留美硕士表示,自2006年他创办“中国预算网”以来,一直等待着这一刻到来。

    • 2009年10月16日,广州市财政局在官方网站上公布了当年的财政预算报告,首开中国内地政府预算上网先河。
    • 身为深圳一家资产管理公司CGO(首席发展官)的吴君亮,从2008年5月开始,即与公司的几位下属,以“公共预算观察志愿者”的身份,不断向各中央部委、地方政府提出查看预算案的申请。

        他们的依据是2008年5月1日开始实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》。这一条例规定,各级政府的预算和决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”,必须向公众开放并提供便利的查阅条件。

    • 2008年5月27日,吴君亮获准查阅深圳市政府的2008年度部门预算草案;10月27日,卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上,这两次回应都是第一次。
    • 情况在2009年2月26日发生变化。是日深夜,吴君亮被警方从家中带走,被询问15个小时后返家。
    • 人大代表当时随身带着深圳市预算报告。吴君亮提出,能不能把报告借回去看看。人大代表说,当然可以,又不是秘密文件。

        彼时,深圳市财政预算已经向市民公开了。

    • 这一次从人大代表手里借到预算报告后,吴君亮连夜翻阅。“我发现,深圳市2009年预算支出比2008年提高了19%,”他对《财经国家周刊》说,“还发现2008年深圳市预算严重超支,超支幅度竟达14%。这违反常规啊,预算的严肃性简直荡然无存。”

        吴君亮连夜给人大代表写了一封信,表达了自己的不安。第二天,他找到当地一家媒体,问能不能买个公益广告版,把信登出去。得到的答复是:不好办,而且运作时间也不够。

        后来,吴的一个助手提议,每个人大代表网上都有电子信箱,可以给他们发信。

        2月26日,吴君亮通过深圳市人大网站上列出的人大代表的联系电子邮箱,把信发了出去,同时也挂在自己的网页上。

    • 忙了一天的吴君亮那天到家已经很晚了。刚躺下,大约凌晨1点,他突然听到有人重重地敲门。开门一看,大约20名身着制服的警员和便装的人站在门口。

        “他们给了我一张传唤证”,吴君亮告诉《财经国家周刊》,“上面写着‘因你涉嫌扰乱单位秩序,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条第二款,限你于2009年2月27日1时到深圳市公安局福田分局接受询问’。”

        随后,吴君亮在夜色中被带上警车。

        “传唤证上写涉嫌扰乱单位秩序,我不知道我扰乱了哪家单位的什么秩序?”吴君亮向《财经国家周刊》回忆道,“得到的答复是:‘你涉嫌煽动人大代表不审议市级预算案’。”

        吴君亮说,询问过程中,警方和他各执一词。吴强调自己给人大代表写信是公民的权利;警方则表示,人大代表不审议预算就是违法,煽动不审议预算就涉嫌违法。

        询问进行到凌晨2点时,吴君亮提出,身体不适,要求就医。

        “要求就医本是权宜之计,没想到到医院一检查,血压高压居然高达200。” 吴君亮告诉《财经国家周刊》,这是他从未有过的体征。

        是日上午,深圳市四届人大六次会议通过了政府预算报告。

        下午3时,福田公安分局派人来到吴君亮病房,表示“到此为止,传讯结束”,并支付了全部医疗费用。

    • 3月2日,深圳市网监局来了两位工作人员,要求吴君亮把他给人大代表的公开信从网站上撤下来。

        吴君亮提出一个折衷方案:公开信不能取下来,但可以把标题改成“评读《2009年深圳市市级部门预算》及建议”。双方达成一致。

    • 广东省政府派人到深圳市检查政务公开情况,广东省人大代表、广东国鼎律师事务所律师朱列玉随行。

        途中,有记者向深圳市一位副市长问起吴君亮被传讯之事。“那位副市长说,有的人不知什么背景,叫人大代表不审议预算,在那里捣乱。”朱列玉告诉《财经国家周刊》,他当场对那位副市长不客气地说道:“深圳人才济济,需要深圳的领导有更高的水平,而不是用一些野蛮的手段去封人家的嘴。”

    • “以前,预算报告很薄,上面印有‘秘密’字样,而且人大代表最多只能在会议期间看 两天,”朱列玉说,“预算报告不能带出会场,当然更不可能请教财务专业人士,怎么保证代表的审议是有效的?”

        2003年,广东省政府首次向人大提交了长达605页的预算表,102个部门年度预算支出每个专项都详细到具体项目。

        同年,在广东省人大财经委预算监督室的推动下,广东省人大财经委与广东省财政厅国库集中支付系统进行了电脑联网,人大代表可以通过该系统实时查询部门预算中每笔国库集中支付的数据信息。

        2008年,“秘密”字样终于从广东各级预算报告上消失。人大代表可以把像砖头一样沉的预算报告带回家了。

    • 2009年10月8日,国庆长假刚过,吴君亮和公司里的几位“志愿者”,又向中央和各地共计33个政府部门发去查看预算案的申请。
    • 8天后,“志愿者”李德涛接到一个电话。“那是个星期五,中午两点多,广州市财政局办公室庄廷溱打来的。”他向《财经国家周刊》回忆道,对方十分客气地告诉他,“广州市2009年本级部门预算涉及114个部门,发邮件很不方便,因此把预算挂在了广州财政网上。”

        稍后,李德涛收到短信:“您申请的‘广州市09年本级部门预算’,已挂‘广州财政’网,请您查阅‘政务公开’-‘数据统计’,谢谢!”

        李德涛的手机里至今保存着这个短信,时间是:10月16日14点57分。

        整个周末,李德涛都在焦急地联络吴君亮,“我知道这件事的份量”。直到周一上午,吴君亮才在办公室里听说了这个消息。马上要出差的他,放下手头的事,快速上网浏览了一遍,然后对李德涛说,“太出乎意料了!”

    • 就在李德涛接到广州市财政局电话的同一天,上海市财政局发来书面答复:“您要求获得的信息属于国家秘密,本机关决定不予公开。”
    • 中国内地出现多起公民个人要求政府部门公开预算的案例——

        2008年11月,沈阳律师温洪祥要求沈阳市政府60个部门公开招待费、办公费等21个项目的财务账目,未获成功;同月,合肥一位章姓市民要求合肥市财政局和审计局公开账目,未获成功;今年1月,上海律师严义明要求财政部、国家发改委公开财务预算、决算等信息,未获成功……

        “所以,广州的做法了不起啊!”吴君亮对《财经国家周刊》说。

    • 给李德涛打电话的是广州市财政局办公室工作人员庄廷溱,他在接受当地媒体电话采访时,一字一句地念了广州市财政局长张杰明在预算公开申请报告上的批示:“凡属于政务公开的资料,均请提供给来函人。另外,我希望今后这类政务公开资料,能够直接从我局网站上查到。要改变那种不愿让外界了解我们工作的传统观念,我们是公仆,是为社会公众服务的。除了规定各级保密的材料外,当尽量让我们的工作透明化。”
    • 2006年,张杰明出任广州市财政局局长。此前,他曾担任暨南大学经济学院副院长、广州市劳动保障局局长,任职风格被媒体评价为“果敢、开明、有学者之风”。

        张杰明任职劳动保障局时,市民可以直接上楼找他反映问题。他多次叮嘱门卫,不要拦来访的群众,“我相信劳动保障工作更需要面对面地交谈。”

    • 2008年5月,收到吴君亮等人要求公开预算案的申请后,广州市财政局答复称:“由于您申请公开的内容属于密级文件,我们不能为您提供。”

        张杰明告诉《国家财经周刊》,当时,财政局办公室请示了广东省财政厅和广州国家保密局,没有得到明确的答复,“但《政府信息公开条例》实施了一段时间之后,公民对知情权的要求日益高涨。所以今年吴君亮他们再次提出这个问题之后,市财政局办公室的同志考虑再三,要求局里自己拿主意。”

        “他们让我看着办。”张杰明说,他根据《政府信息公开条例》的精神,决定“试水”预算上网。

        谈及财政局工作人员向媒体宣读批示原文一事,张杰明对《财经国家周刊》说:“读出去就读出去了吧。”后来,他还对财政局的工作人员说,一般领导的东西不宜读给外面的人听,但是已经读出去了就接受这个现实。

        “这个事我没汇报也没请示,”张杰明说,汪洋担任广东省委书记以来提倡思想解放,他理解,大家接受预算公开过程,就是思想解放的过程。

    • 张杰明曾向汪洋提出应该去掉政府的一些多余动作,少养一些人,少花一些钱。汪洋当即表示,这样的事你可以自己先做起来。

        后来张杰明取消了每年的财政工作会议。这一做法也带动了一些部门缩短了会期。

    • 广州预算上网后,11月6日,上海市公布了《关于进一步推进市级预算信息公开的实施方案》,表示上海将逐步扩大报送市人代会的市级部门预算范围,2010年扩大到100个部门,2011年实现市级部门预算全部报送。

        这意味着上海市不再将预算视为“国家秘密”了。

        与此同时,杭州、宝鸡、嘉兴等地纷纷派人前往广州财政局取经,学习预算公开的经验。

    • 在深圳凤凰大厦8层吴君亮的办公室里,摆着一本由美国乔纳森•卡恩撰写的《预算与民主——美国的国家建设和公民权(1890-1928)》。这本书讲述了20世纪初,美国公共预算改革改变政府和社会关系的故事。

        中山大学教授马骏和牛美丽在为这本书所作的序言中写道:“预算报告能够告诉每个公民,政府在未来一年或者更长的时期内准备做什么事,这些事分别要花多少钱。谁从政府这里得到了政府能够提供的好处,谁又承担了成本。”

        马骏和牛美丽说,“如果预算不向社会公开,我们就无从知道政府在做什么,它做的事情是不是政府该做的,是不是大多数公民希望它做的,也无从知道政府花了多少公共资金去做这些事,是不是该花这么多钱去做这些事。在这种情况下,我们根本无从知道政府是不是对我们负责,更无法保证它是对我们负责的。”

        “这是最大的政治问题。”吴君亮毕业于美国休斯敦大学,获政府管理学硕士。此前在美生活了20年的他对《财经国家周刊》说,“我们首先要从最基础的工作做起,那就是推动预算的公开。”

    • 2009年11月,中共广东省委书记汪洋在一次干部会上表扬了广州市的民主政治做得不错,有不少成绩,特别提到了广州市财政局的预算上网。
    • 2009年3月28日,吴君亮提笔给汪洋写了一封信,陈述自己被公安局传唤的经历,请书记主持公道。

        不久,深圳市派人找到吴君亮,说汪书记对他的信作了批示,深圳市委主要领导很重视,前来和他交换意见。市委工作人员当时就坐在吴君亮的对面,手里拿着吴君亮给汪洋的信。吴君亮注意到,信的上面有领导批示,还有汪洋的签名,只是批示内容看不清。

        “但我敢肯定,汪书记是支持我的。”吴君亮说,因为从那以后,深圳市对他客气多了。

    • 他特别强调,公民的申请是推动公开的重要力量,“如果不是他们连续两年要求公开,预算公开可能要来得晚一些。”
  • tags: t土地, z主动公开, x新举措, g国土局

    • 09年以来,土地市场动态监测与监管系统基本实现土地出让公告和供地结果接受社会监督的目标。
    • 12月30日,国土部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史召开第51次部长办公会议,研究土地市场动态监测与信息公开工作。
    • 国土部要求国土部门加强政务信息公开和宣传工作力度,形成制度化、规范化的运行模式,及时从土地市场动态监测与监管系统中开发适用信息产品,及时公开包括房价、地价在内的各种公众关注的信息。
  • tags: x行政责任, d地方政府规章, d党的文件, k考核, b北京

    • 市政府印发《北京市区县政府依法行政考核办法(试行)》,对各区县政府开展依法行政工作进行考核。
    • 对考核中发现存在严重问题的区县政府,责令其提出整改措施并限期整改。年度考核结果将提交组织人事部门,作为考核区县政府领导班子及领导干部实绩和干部任用的重要依据。
    • 保障人民群众知情权情况,建立和落实行政决策过错责任追究制度情况等都是考核的重要指标。
    • 考核采用计分制,基础分为100分。考核计分方法采取扣分制,根据各项考核指标完成情况,扣除该项考核指标部分或者全部分值。

          不仅如此,考核办法设置加分和减分机制。如果区县政府存在年度依法行政改革创新,以及被行政问责等情况,则将在基础分100分外,给予相应加分或减分。

    • ②转变政府职能,提高行政效率和服务水平
    • ④建立健全行政规范性文件监督管理制度
    • 考核指标:依法规范市场准入、加强行政审批监管情况,推进政府信息公开、保障人民群众知情权情况,加强电子政务建设、提高行政效率情况
    • 考核指标:严格行政规范性文件制定和发布程序情况、落实行政规范性文件备案监督制度情况、行政规范性文件合法性情况等。
  • tags: x信息公开的舆论引导价值, g官员财产公开, w网民问责, f反腐败价值, g公众参与的程序, w网友观点, n年度回顾

    • “被时代”的荒谬不应再复制,各级政府应积极主动,根据“政府信息公开条例”的制度要求,抢占先机,迅速把握网上信息脉搏,迅速公开热点事件进展,迅速回应公众质疑,防范信息滞后导致群体性事件的发生
    • 政府网站应在信息公开中积极发挥作用,不能形同虚设
    • 对不作为、乱作为的官员严肃问责,遏制某些官员与民争利的“先下天之×而×”,使避风头的“复出轶闻”不再复出,对民生冷漠的官员雷语不再雷人
    • 阳光监督越来越多,贪官污吏越来越少。网络监督的兴起,官员因不当言行遭曝光而最终翻船落马的事并不鲜见,最典型的要数“天价烟”事件。网络反腐调动全民参与热情,应在新一年继续发扬光大
    • 但“阳光法案”的常态化监督制度更需应运而生。决策者已将领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,不少地方正尝试官员财产申报制度。应不断扩大新闻舆论与社会公众的监督视野,使“阳光法案”成为震慑与约束官员的“达摩克利斯之剑”
  • tags: d电子政务检验, d电子政务检验标准, w网上公开, t统计数据, j监督主体特点与作用, g公开的重点内容, 1′, y影响互联网舆论

    • 中国信息化研究与促进网、工业和信息化部电子科学技术情报研究所对2009年度我国政府网站互联网综合影响力及网站绩效情况进行了评估。本次评估以工业和信息化部印发的《政府网站发展评估核心指标体系(试行)》通知为参考依据,采用业界通用的网站e伴评测工具,主要定位于分析和研究,不进行简单排名,基于核心指标总结特色与优势,推广鼓励先进并共享优秀成果
    • 首次引入互联网综合影响力指数这一全新分析指标,并第一次以互联网动态发展的视角来考察政府网站,从网站设计、版面布局、色彩搭配、网站访问、网民体验、搜索引擎、信息传播、社会舆情等多角度全面考察政府网站的建设与发展情况。
    • 2009年度“中国政府网站信息公开领先奖”榜单

      部委网站

      财政部、国资委、环保部、国新办、工业和信息化部、银监会

      省级网站

      中国上海、中国广东、中国辽宁、中国湖南、中国江西、中国河南

      计划单列市及省会城市网站

      中国宁波、中国成都、中国厦门、中国杭州、中国长沙、中国福州

      地市网站

      江苏无锡、浙江绍兴、福建龙岩、广东珠海、安徽芜湖、广东汕头

      直辖市所辖区县网站

      上海徐汇、北京顺义、上海卢湾、北京崇文、上海普陀、北京海淀

      副省级城市所辖区县网站

      广州天河、南京鼓楼、宁波江东、广州南沙、宁波北仑、杭州上城

      县级网站

      浙江德清县、福建上杭县、浙江义乌市

    • 中国信息化研究与促进网、工业和信息化部电子科学技术情报研究所(工信部电子第一研究所自2002年受国务院信息化办公室委托),在国内首家推出政府门户网站评估指标体系,并首次在全国范围内对政府门户网站进行综合评估。本年度所采用的评估指标体系是在原计世资讯和北京大学共同研究制定的PIT-EEE体系基础上,采用业界通用的网站e伴评测工具,结合我国政府网站发展新情况新特点全面完善后推出的
    • 我们的评估已经连续举办了八届,对全国电子政务及政府网站建设产生了积极的推动作用。今年我们联合《电子政务》杂志、信息化建设、中国电子政务资讯网提供媒体支持
    • 第一,2009422日工业和信息化部印发《政府网站发展评估核心指标体系(试行)》的通知,为我国各级政府信息部门开展网站建设工作指明了方向
    • 各级政府网站都以政府信息公开、网上办事、政民互动三大核心指标体系为依据开展网站建设
    • 在网站设计、版面布局、色彩搭配、网站访问、网民体验等方面都有了很大的提升,政府网站应用增加、功能增强、服务度、人性化得到了改善,为企业、老百姓使用政府网站提供了便利。
    • 部分行业政府网站在互联网领域的影响力日益增强,尤以新版外交部、财政部网站清新大气,改版效果显著;部分省会如中国长沙、中国福州政府网站有了长足的进步,已跻身全国领先位置;四家基层市县级政府网站浙江德清、江苏无锡、福建上杭、浙江义乌异军突起,得到充分的肯定与好评,获得中国政府网站创新奖和人性化设计奖
    • 随着我国近几年电子政务工作的深入开展,市县级信息化工作队伍中出现了一批水平很高的决策者、管理者和技术执行者,他们业务技能熟练,互联网理念先进
    • 我国市县级政府网站建设工作有了新的起色。以前认为行政级别高,政府网站水平高;行政级别低,政府网站水平就低的传统观点正在发生改变
    • 个别部委、部分省级政府网站进步幅度不大;个别省级、副省级政府网站原来是领先的,现在反而滞后了。有些网站一种设计、一个版面使用好多年,创新意识不强,不能与时俱进
    • 对政府网站用户方的研究,将采用第三方网站的数据,还将结合问卷调查、用户座谈等渠道,对政府网站的广大用户——居民、企业的实际需求状况实施更加具体的研究,从实践中提炼现象、总结规律,进而不断完善我们的理论体系与评估指标
  • tags: j救济财物, s四川, w网上公开, z主动公开

    • 四川省民政厅1日通过网络、平面媒体等多种方式向社会民众公示了“5·12”汶川地震灾害接收社会捐赠资金的使用情况。

          四川省民政厅根据四川省审计厅提供的审计报告,通过网络、平面媒体向社会公示了四川省财政厅抗震救灾捐赠资金接收使用情况

    • 截至2009年11月30日,四川省财政厅共接收汶川地震抗震救灾捐赠资金40.93亿元,已安排使用40.07亿元,待安排0.86亿元。所公示的资金使用情况表中包含捐赠单位或个人、接受捐赠资金数、已安排使用资金数和待安排数,分类明确、数据详实
  • tags: t统计数据, t土地, 1′, g规划, f房地产, l类似个案, z中国背景, j价格

    • 2009年1月至11月,浙江检察机关立案侦查的该省国土系统贪污贿赂、渎职侵权犯罪案已达61件67人,其中有15位正、副局长。
    •  一位检察官说,近年来,各地的房价一路攀升,火热的楼市、高昂的房价让许多百姓望楼兴叹,在声讨房价高涨时,不少人往往把矛头指向开发商的唯利是图,殊不知,畸高的房价中,也有腐败官员的一份“功劳”。

          “房价里还包括了腐败的成本。”检察官说,开发商是精明的商人,他们不会为自己的行贿埋单,这些行贿的支出都会被打入成本,转嫁给购房者。如此一来,购房者是钱权交易的付款者和冤大头。

    • 从目前浙江检察机关查处的已经定案的涉房地产腐败案件看,从土地、规划、贷款到销售,房地产开发的各个监管环节都可以寻觅到腐败官员的身影。”浙江省人民检察院反贪局一位检察官说。
    • 在浙江2009年立案查处的61件国土系统职务犯罪案件中,有近三成涉及国土官员与房地产公司之间的利益纠葛。受贿犯罪案件中,一半以上的受贿国土官员与房地产商有不同程度的利益交集。
    • 据统计,不仅是浙江,近年来落马的贪官不少都与房地产潜规则下的腐败有关,财政部原副部长朱志刚,北京市原副市长刘志华,山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成,天津市政法委原副书记、天津市人民检察院原检察长李宝金,湖南省郴州市原市委书记李大伦,安徽省原副省长何闽旭,昆明市规划局原局长曾华,上海房地局原副局长殷国元,江苏省苏州市原副市长姜人杰,重庆市规划局原局长蒋勇,重庆市沙坪坝区原副区长陈明,福州市国土资源局原局长王炳毅,福州市仓山区土地局原局长李仲……都与房地产腐败有关。
    • 在分析2009年浙江国土系统贿赂案件时,浙江省检察院副巡视员、反贪局副局长倪集华说,由于房价地价的快速上涨,使得2009年涉及房地产的贿赂案件涉案金额暴涨,90%以上是大案,“受贿金额百万元以上的大案已是司空见惯”。
    • 2003年,浙江检察机关在国土系统立案查处贪污贿赂案件43件43人,其中涉案县级局正副局长10人。而在2009年,在全省11个设区市的国土局中就有3个局的“一把手”落马,“级别之高、犯罪数额之大,都是前所未有。”倪集华说。
    • 房地产行业是一个资金密集性产业,它从规划立项到生产销售,又与密集的权力有着千丝万缕的关系,从土地的出让到房产的销售,不仅涉及规划、国土、建设等部门,还有房管、工商、税收、交通、环保、卫生防疫、消防、地质勘探、园林、人防等众多机构的审批或备案。一位开发商说,这样每拖上一天,就可能有上万元乃至更多的贷款利息费用产生,有多少房产公司经得起拖?
    • 还有如土地的招拍挂,这本是个好政策,如果寻租之手故意制造信息不对称,一些不良官员就可以在信息公开的渠道和方式上暗度陈仓,让土地出让价格再次成为开发商和腐败官员手中的橡皮泥。
    • 建立起精确科学的房价坐标体系、成本公示及利润审核机制,用健全的监督严审离谱的价格,缩小犯罪空间。
  • tags: t统计数据, g官方媒体, x新ICT技术推动, w网民参与及政府回应, d电子政务, j监管互联网, x信息监控, m媒体管理政策, d党的方针, 2′

    • 展望刚刚到来的2010年,以互联网、手机、户外媒体和数字电视等为代表的新兴媒体将迎来新的发展机遇。
    • 新兴媒体意味着技术的进步、传播语境的改变、传统话语权的解构和内容生产方式的转变。
    • 过去几年,我国新媒体在发展中呈现出一些新的转变。在信息形式上,过去媒体的信息传播主要是文字形式,现在则向音频、视频、图片等多种形式转变;在应用领域上,正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸和拓展,这是一个重大转变,对于调整中国互联网的消费结构、拉动国民经济增长,具有十分重要的意义;在普及程度上,互联网在我国农村地区和西部地区快速发展,城乡之间和东西部之间的差距逐步缩小,我国互联网整体发展水平不断提高;在服务模式上,互联网从信息服务向以博客、播客等为代表的平台服务发展,网络媒体的信息内容和交互性更加多样;在传播手段上,互联网与手机等的融合进一步加快,网民对信息的获取、发布、利用、消费更加便捷,互联网将真正处于“无时无地不在”。
    • 传统媒体最大的优势是具备原创内容优势和进行深度报道,以及消息来源的权威性,新媒体的优势是发布便捷、即时,信息海量,表现形式多样,互动性强
    • 党和国家领导人十分重视互联网,互联网日益成为党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。从中央到地方,各级官员与网民“零距离”接触,介绍情况,解疑释惑,一些地方还推出了网络发言人,回应网民关切。同时,电子政务的日益普及,推动了信息公开透明,设立举报网站、“地方领导留言板”等网民参政议政网络栏目,以及重要法律法规出台前网上征集民意等,进一步保障了公民的知情权、参与权、表达权和监督权,也彰显了党和政府的执政新风。
    • 互联网为党和国家中心工作营造了良好舆论氛围。在2009年我们国家一系列重要活动、重大工作、重要会议的宣传报道中,网络媒体充分发挥多媒体、多终端、多语种和全时段、全方位的优势,规模空前,声势浩大,全面展示了中国网络媒体的传播实力和水平,在配合党和国家的工作大局,凝聚人心,凝聚力量,形成正面舆论强势上,发挥了积极作用。
    • 如何保障互联网的运行安全和信息安全已成为信息时代世界各国共同面临的挑战。这主要表现在黑客攻击、计算机病毒等严重威胁网络运行安全;网络欺诈、网络盗窃等网络犯罪直接危害公共财产安全;网络淫秽色情、低俗信息严重危害未成年人身心健康;网络谣言的流传侵害个人隐私和名誉权,扰乱社会正常秩序等。
    • 国务院新闻办正会同有关部门,按照中央要求,在全国推动开展集中整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息的专项行动,重点整治淫秽色情和低俗信息集中的手机网站、音视频网站、交友网站、搜索引擎网站,依法打击不法分子,依法严格互联网基础管理,坚决斩断网络淫秽色情利益链。
    • 这项工作还将继续开展下去。
    • 随着3G网络的发展,手机上网越来越方便快捷,移动互联网市场规模迅速扩大。但是当前我国移动互联网存在技术不太成熟、业务应用不太丰富等问题,特别是由于部分运营商和服务商疏于管理,一些不法分子利用移动互联网传播虚假谣言、淫秽色情、赌博诈骗等违法和不良信息现象突出。移动互联网等互联网新技术新业务新应用将使网上内容管理难度进一步加大,对规范网络信息传播秩序提出了更高要求。国务院新闻办将会同有关部门,加强对移动互联网的依法监管,努力为移动互联网的健康有序发展创造良好的环境。
    • 2010年的网络文化建设和管理工作必须继续坚持贯彻胡锦涛总书记提出的“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的指示,积极推动互联网在我国的发展,同时必须把维护网络信息的安全流动、保护青少年健康成长放在更加突出的位置。
  • tags: t突发污染事件公开, z主动公开, h河南

    • 河南省委、省政府高度重视黄河水质污染处置工作,主要领导作出重要批示,省政府迅速成立了紧急处置指挥部,各相关地方政府、有关部门及时采取有效措施,努力把污染造成的损害降到最低程度,力保在三门峡境内解决黄河水质污染问题,力保沿黄城乡居民饮水安全,力保信息公开和社会稳定。
  • tags: g个人数据获取, w外国的做法, k控制网民, j监管互联网, x宣传公关, g官方媒体, case绿坝

    • 为了保护手机用户不受干扰,德国手机入网需实名登记。德国电信移动公司规定,用户购买手机时,运营商必须严格履行检验用户身份证的手续。这些手续包括用户身份证、户口簿住址、银行账户等,并输入到电信运营商的数据库备案。在用户合同中,还明令禁止传播色情信息等垃圾信息,警告违法者将受到惩罚。值得一提的是,德国所有电信运营商对未成年人客户,都要给他们的用户卡设置防色情软件,以防范犯罪分子骚扰。
    • 德国国会在2003年通过了《联邦反垃圾邮件法案》,该法案应用范围包括手机通讯领域。法案规定,向用户推销商品和服务的广告短信必须要征得手机用户的书面同意。德国政府还成立了“联邦手机短信处理中心”,用来管理违反上述法案的非法者。对于滥发包括色情信息在内的垃圾短信者,德国政府将处以最高5万欧元的罚款
  • tags: case番禺垃圾焚烧场, w网民参与及政府回应, n年终总结, g官方媒体

    • 2009年2月17日,有网友在人民网地方领导频道给云南省长秦光荣留言:“最近新闻报道又有人要在阳宗海边搞什么开发?从长远看,对阳宗海的生态破坏是潜在和不可估量的。”这段简短的留言引起了秦光荣的高度重视。6月10日,秦光荣在人民网公开回应了网友这条留言。
    • 山西省环保厅通过网络媒体,多渠道接受群众环境污染举报。安徽省合肥市环保局各分局领导分别担任辖区内的QQ版主,就河流的污染防控问题与公众进行沟通和对话。

        2009年,网络成为公众参与环境保护的重要渠道,开微博、建QQ群、论坛回贴、网上公开征集意见、主动接受污染举报和问计于民,“网言网语”已经开始成为一些地方政府环保决策的参考

    • 有学者指出,这一事件中,民意表现得强大而又冷静,同时,政府也表现出对民意的充分尊重。广州市和番禺区政府的处理方法为未来类似事件的解决提供了方法、经验和教训,对全国都有借鉴作用。
  • tags: ngo参与, h环境信息公开, l立法实施效果检验, case番禺垃圾焚烧场, n年终总结, g官方媒体

    • “我们设计的指标体系满分是100分,在113个城市中,得分在60分以上的仅有4个,不足20分的城市多达32个,平均分则是刚刚超过30分。这说明,我们的环境信息公开还在一个起步的阶段。”民间环保组织公众环境研究中心(以下简称IPE)主任马军说。
    • 2009年6月,I P E 和自然资源保护委员会共同开发了污染源监管信息公开指数,并据此对2008年度污染源信息公开状况用分值进行了初步评价。

        调查和分析显示,政府在环境信息公开方面虽然存在差距,但取得了一定的进展,而企业在信息公开方面的进展却微乎其微。作为利益相关方的普通公众,对信息公开的反应并不如预料中强烈。这说明目前很多公开的环境信息还没有被全社会重视,公众参与难以转化成促进环保的现实动力。

  • tags: d党务公开, z制度配合, x新闻发言人

    • 江苏省委党校副校长桑学成教授昨天接受记者采访时表示,党本来就应该把自身的决策过程等全部公开,特别是执政党,重大的决策都关乎人民群众的切身利益,不应该是秘密。市委新闻发布会定期召开,就能把这些政策和重大事情的处理决定等,都及时、准确、全面地传递给公众。
    • 桑学成告诉记者,政务公开,注重执行政务过程、结果及有关信息的公开;而党务公开,则是对大政方针、重大决策的提出和形成过程的公开。从字面来看,政务信息的公开侧重于执行,而党务信息的公开侧重于过程,两者既不同,又密切相连。
  • tags: d党务公开, f访谈, f非官方媒体, x行政责任, x新闻发言人, z制度配合

    • “党委发言人要坦诚要讲真话”
    • 新京报:党委发言人应具备什么样的能力?

       曹劲松:第一是坦诚,这是基本的要素,讲实话、讲真话、讲实情。这并不是让你去舞台上表演,你必须是非常坦诚的和大家作交流。第二是平等,无论你身份如何,都必须与记者和公众以平等的姿态沟通交流。用平等的心态去和大家沟通,大家才能接受。

       还有就是从信息量上讲,希望能了解媒体的诉求。比如说能够将每年的工作报告转变成生动的、形象的语言来传达给媒体,媒体再报道给大众,能够不用工作术语的,尽量不用工作术语。

    • 党委发言人,感受责任更大。

       新京报:为什么?

       曹劲松:先前担任政府发言人,只需要政务公开。现在还需要把党务信息公开,工作量增加。另外,党委发言人不是自然人,而是制度,前提是需要授权发布,不是代表你个人的意见,而是代表组织。一旦出现偏差,可能就会误导大众,且在目前的传播环境下,纠错是很困难的。所以,党委发言人更需要有责任感。

    • 新京报:有时候两者很难区分。

       曹劲松:两者本身是衔接在一起的。因为党委的许多决策,政府工作人员也参与其中,如不少副市长都是常委。而且,整个工作目标的出台,需要提交给人大和政协审议讨论,听取代表委员意见。所以,一些党委新闻发言人和政府新闻发言人身份可能重合。

    • 中共南京市委宣传部副部长,南京市政府办公厅副主任。

       2007年起任南京市政府新闻发言人;2009年11月18日,南京推出网络新闻发言人制,曹劲松成为论坛管理员;2009年12月29日,南京市委召开首场新闻发布会,曹劲松担任该市党委新闻发言人,至此拥有三个发言人身份。

    • 新京报:以前有政府发言人,现在党委发言人有什么不同?

       曹劲松:还拿经济增长13%的目标来说,政府(发言人)的侧重点在于目标确立后,通过什么样的措施、在什么样的时间节点,完成什么样的目标,谁负责……所以,政府发言人要回答这些问题。

    • 曹劲松:党委新闻发言人主要针对的是党务公开,让媒体和公众了解大政方针、重大决策的提出和形成过程。每年底和年初,地方党委和政府会提出一些工作目标,比如下一年经济增长13%,为什么提出这个目标?这个目标如何提出的?这就是党委新闻发言人要解释的。因为只有将这个决策形成过程公布给大众,才能赢得党员支持。
    • 对待紧急事件,新闻发言人将接受记者连线;新闻发言人如拒绝回答,将被问责,具体细则出台可能需要3到6个月。
    • 这个度就是:党委新闻发言人不能越位回答政府新闻发言人需要回答的问题。
    • 新京报:南京党委发言人如拒绝答复,将被问责,这可能也是特点。

       曹劲松:对,拒绝媒体的采访和沟通的,肯定要问责。

       新京报:这样问责,可能也会遇到具体的问题。

       曹劲松:是啊。今天就有一位党委新闻发言人跟我说,接到了一个投诉电话,有市民说:我遇到了一个什么问题,跟相关部门反映了之后,没有得到解决,你能否帮忙解决?像这样的问题,要不要纳入到问责的细则当中去?

       新京报:那在问责的前提下,如何处理此类问题?

       曹劲松:至于投诉这块我们有个衡量,你拒绝回答肯定是不对的,但党委新闻发言人制度也不是投诉渠道。我们可以做的,是充当一个联系人,做个相关向导,将问题转交给关联的部门。

       新京报:投诉量如果很大,怎么办?

       曹劲松:这需要考虑在整个实践运行中,投诉所占的比例有多大。所以,我们不能凭空设计一个问责模式。

       新京报:其实问责需要制定原则。

       曹劲松:我们这个制度推出时间不长,我们希望根据效果或者逐渐出现的问题,有针对性地来制定问责措施。

    • 培训侧重哪些内容?

       曹劲松:侧重于几个方面:第一是党的新闻执政能力的提高;其次也会有沟通手段、技巧的培训。同时,也强化实践的培训,南京市第一场市委发布会和区委发布会,也是实践的一个环节。光讲理论是不够的,还要在实际情境中体会。

    • 新京报:不管是党委发言人,还是政府发言人,都和网络发言人有重合?

       曹劲松:从网络发言人制度本身来讲,它并不是一个单独的设置,更多的是党委和政府发言人制度的延伸和衔接。我们一部分党委发言人,同样也是网络发言人。

       新京报:两者区别在哪?

       曹劲松:市委、市政府的新闻发布会,市民想要提问,只能找记者,让记者代问问题。有了网络发言人后,市民可以直接网上问。所以,网络发言人,平台更开阔,传播范围和服务对象更广泛直接,解决了被动发布问题。

       新京报:网上发言制度更便捷,但有人反映有的回复不及时。

       曹劲松:大家都想在第一次回复中就得到一个结果型诉求,但现实中很难实现,那是理想化状态。而且,客观说,你的问题越复杂,可能需要的解决周期就愈长。希望网友理解。

       新京报:有人提议,发言人可将不办或拖办的部门公布出来。

       曹劲松:这个意见非常好。网络发言人无法第一时间答疑,但可以跟踪问题的处理,每隔两三天就回复一下,让提问者了解进度,而不是说中间就完全不理睬你了。

    • 其他城市可能只设置了市委新闻发言人,我们除了南京市委外,各区县委、市委各部委(工委)、市政府各委办局党委(党组)、市各直属单位党委都设了发言人,立体化,这是不同。

       新京报:除此之外,还有什么特点?

       曹劲松:还有,我们一直强调党委发言人的桥梁作用,所以发布会一定设置互动环节,有记者提问和公众网络在线提问。今年南京市政府召开75场发布会,每场提问10个以上。如果没有互动,那是单向的,只形成了一半,我觉得这个制度就不完整,我们需要的肯定是个双向的沟通。

    • 南京政府发言人上岗前要进行培训。

       曹劲松:从2006年开始,南京市每年举行4期领导干部新闻素养培训班,对象包括党委、政府成员。参与的不仅是从事宣传的干部,也包括从事其他工作的干部。

       新京报:不是搞宣传的干部为什么也参加培训?

       曹劲松:因为和媒体做沟通,并不是新闻发言人一个人的事情,也不是某一个管宣传的领导的事情,所有的政府工作人员都应该具备与媒体和公众沟通的能力和素养。

    • 新京报:大约多长时间能够推出细则?

       曹劲松:至于具体问责机制的出台,可能需要3-6个月的时间。党委新闻发言人是一个尝试和探索,目前肯定无法做到非常完美。重要的还是沟通,需要一定的频率和频次沟通,更重要的还在于保持。

    •  党委发言人如何炼成?

       通过培训,提高党的新闻执政能力→开设短期培训班,邀请国内知名大学教授辅导→加强沟通手段、技巧培训→强化实践培训,通过发布会锻炼发言人

       党委发言人具备哪些能力?

       1 应该坦诚,要讲实话、讲真话、讲实情

       2 平等与记者、公众沟通交流的能力

       3 能够将每年的工作报告转变成生动形象语言,能够不用工作术语,尽量不用

       4 不能越位回答

       5 代表组织发布,不能出现偏差,更需要责任感

  • tags: g个人数据获取, w外国的做法, k控制网民, j监管互联网, x宣传公关, g官方媒体, case绿坝

    • 李明博政府上台之后,韩国对信息内容管制机构进行了一轮较大的调整,将信息通信伦理委员会和广播通信委员会的部分职能加以整合,成立了“韩国广播通信审议委员会”。新成立的审议委员会作为韩国信息内容的综合管理机构,其管理职能覆盖了互联网内容、手机等电信内容和电视广播等公共信息内容。只是由于一些客观因素限制,图书出版等内容尚未纳入其管理范围。
  • tags: n年度回顾, g官方媒体, case钓鱼执法, w网民参与, x新举措, ngo推动(条约), f法学家参与, case番禺垃圾焚烧场, g公民社会的发展

    • 两事件发生后,网络媒体与传统媒体共同发声、交互发力,社会舆论形成了对依法行政、施行善政的有力监督和促进。最终,两区政府分别通过新闻发布会等形式,出面澄清事实,承认错误,并终结、撤销相应的行政处罚程序和决定,向社会各界公开致歉。“钓鱼执法”相关责任人浦东新区副区长陆月星、浦东城市管理行政执法局局长吴福康受到了行政警告处分。
    • 2009年11月1日上午10点,上万名网友轻点鼠标,首届广东网民论坛在广东科学中心开坛。会场的座位构成了一个大大的“@”,来自全国的108名网友绕圈而坐,拍砖灌水,纵论金融危机下广东的“生存法则”。同时,首批15名“南方民间智库”成员获得了烫金的聘书,这意味着“南方民间智库”这一开放创新平等的平台正式搭建起来。

        论坛源自网民,酝酿发起于民间,体现出网民“自治、自律、自组织”的精神。“废话一筐”、“肉唐僧”、“紫衣厨娘”……不设主席台的大圆桌协商,座位牌上也都是些稀奇古怪的网名。别具一格的会场布置,论坛的“草根性”和“多元化”一览无余。

        点评:网民论坛,变过去网络问政的无序为有序的、有组织形态,尽管“民间智库”成员的特点是草根性、多元化,但可贵的是公民有了这个参与社会治理的稳定渠道。

    • 2009年11月17日,由自然之友、北京地球村、绿家园志愿者、公众环境研究中心、绿色和平、乐施会、行动援助等七家民间组织牵头组成的“中国公民社会应对气候变化小组”在北京联合发布了《2009中国公民社会应对气候变化立场》(以下简称《立场》)。《立场》由七家核心机构牵头起草,后由近40家机构参与讨论、修改,并最终联合署名,代表了中国民间机构对气候变化议题的认识和立场,同时也表达了对哥本哈根会议的期望
    • 2007年巴厘岛会议期间,中国民间组织也曾就气候变化发布《2007中国公民社会应对气候变化立场》。相比较而言,2009年《立场》在起草后公示期间,获得的公众反馈比2007年热烈得多,许多NGO从不同的角度提出了意见和建议。
    • NGO发育程度,是公民社会发展程度的重要标志之一。在环保领域,民间组织已成为中国环境事业发展中一支蓬勃生长的力量,然而2009年中国NGO的成长仍然步履维艰。如何善待呵护民间热忱,释放民间对社会治理方面的智慧、创新、作为?期
    • 2009年12月2日,CCTV“新闻1+1”节目播出的一段视频刺痛了全国观众的眼球:成都女子唐福珍站在自家4层小楼屋顶上,往身上浇汽油,然后点火自焚。12月7日,北京大学法学院5位学者通过特快专递的形式向全国人大常委会递交了《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》,建议立法机关对《城市房屋拆迁管理条例》进行审查,撤销这一条例或由全国人大专门委员会向国务院提出书面审查意见,建议国务院对《条例》进行修改。国务院法制办于12月16日举行专家研讨会,就拆迁条例听取专家意见,并已经将《城市房屋拆迁管理条例》纳入修改工作日程。
    • 广州市选址番禺区大石街会江村建生活垃圾焚烧发电厂消息传出后,周边10公里范围内的丽江花园、广州碧桂园、海龙湾等众多楼盘小区居民发起反对建设垃圾焚烧发电厂的活动,12月10日,广州市番禺区表示,暂缓“垃圾发电厂”项目选址及建设工作,并启动有关垃圾处理设施选址的全民讨论。一位参与番禺垃圾焚烧项目与群众对话的广州市政府官员说,过去我们习惯于在鼓励和表扬声中工作,而现在,我们必须学习在群众和舆论的批评和监督下推进工作,还要不断完善制度,主动接受这些监督。
    • 社会治理离不开公民权益的充分表达,离不开治理主体与利益各方的充分互动和博弈。因共同利益诉求松散地联系在一起的非典型、非正式的社会组织,对于集中表达群体利益诉求、规范个体公民诉求表达方式,能够发挥巨大作用。在我国进入社会矛盾凸显期后,公民权益的平和表达、有效维护,是中国公民社会不断发展的一个重要成果。
  • tags: n年度回顾, g官方媒体, w网民参与及政府回应, y预算决算, g公民社会的发展, case绿坝, w维权律师

    • 本刊编辑部首次为读者从浩繁的社会新闻事件中,评选出2009年中国公民社会十大新闻。虽然一些事件在释放社会紧张、达成利益博弈的同时表现为某种程度的社会冲突,但是,透过这些事件我们可以看到,参与社会治理的多元主体已经渐次涌现,政府与民间的良性互动正不断激活治理体系和制度向善的力量,理性在公共治理中的分量正逐步上升。
    • 继胡锦涛总书记2008年在人民网与网民进行在线交流后,温家宝总理在2009年全国“两会”召开前夕,通过新华网同海内外网民进行了在线的文字与视频交流。

        面对网民这一中国社会快速发展壮大的力量,各级官员纷纷上网问政,将之作为体察社情民意的重要手段。

    • 网民这个群体中汇聚了社会不同阶层群体,官员上网成风尚,在进行重大决策前问政网民,可使各项决策更符合实际情况
    • 从2006年起,公民李德涛等向15个中央部委、18个地方政府提出了查看预算案的申请。他们将自己称为“公共预算观察志愿者”。2009年5月27日,李德涛看到了深圳市政府的2008年度部门预算草案;10月27日,卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在他们的努力推动下,2009年10月,广州市财政局率先在网站上公布了广州市114个政府部门的预算,供浏览者免费下载。
    • 敢于依法主张公民不可剥夺的权利,不允许自己的法定权利被褫夺,这是中国公民社会成长的重要一步,甚至可以看做是标杆性事件。愿意投入到这些工作中的公民越多,中国离公民社会就越近。
    • 议论集中于政府的善意保护能在多大程度上净化复杂的网络环境,以及如何防止这种信息屏蔽的权力被滥用。北京瑞风律师事务所律师李方平就安装绿坝软件问题向工业和信息化部递交了信息公开申请与听证申请。最终,工信部表示不强制安装绿坝软件。

        点评:在此项关涉互联网管理政策的发布、修正过程中,公众实现了富有成效的参与,其结果是促使一项公共政策实现了从富于强制色彩到尊重公民选择权的转变。

    • 2009年7月12日,网名“酱里合酱”的网友赵冬冬在论坛上发出《应届毕业生怒问:谁替我签的就业协议书?注水的就业率!》的帖子,称在他不知情的情况下,学校已经与一公司签订了他的《就业协议书》,而自己连这个公司都没听说过。一时间,“被就业”迅速蹿红网络。而随着“被就业”一词的出现,很多“怪现象”纷纷被冠上“被”字之名:被小康、被增长、被全勤……

        点评:“被××”不是一个简单的文字游戏,它实际上向公权力发出了民意的警示:一方面要自省,公权力是有限权力,不能随意侵入个人合法的权利范畴;另一方面要自勉,必须加强公信力建设,让权力在阳光下运行

    • “被时代”的出现,也是公民权利意识觉醒的表现。“被××”受关注,必然带来对公权的约束。然而真正让权力收敛,让权利伸张,还需要法治理念的“被激活”

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