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Diigo newsmarks 05/11/2010

五月 11, 2010
  • http://legal.people.com.cn/GB/42731/11477012.html

    tags: b保密法修订, g官方媒体, z专家言论, f法规分析, t统计数据, g规范性文件公开, d定密标准公开, d定密程序, z制度发展史, l类似个案, x泄密责任

    • 本报记者采访了北京交通大学与国家保密科学技术研究所的国家保密专业研究生联合培养基地博士生导师毕颖教授,对提交三审的保密法草案进行专业解读。
    • “在保密法的修改审议过程中,广泛听取社会各界和各部门意见,现在的草案较好地处理了保密与信息公开的关系,对促进信息公开作出了大量具体规定,确立了一些积极的制度。
    • 在加强保护的同时,这次修订还特别注重处理好信息保密与信息公开的关系,保障公民的知情权,明确规定法律、行政法规规定公开的事项应当依法公开,在保密工作方针中还明确了‘既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用’的原则。保密法的修改,将为信息公开提供制度保障。”毕颖说。
    • 根据保密法授权,从1989年开始,国家保密局就会同中央和国家机关制定各个行业的《国家秘密及其密级具体范围的规定》,基本覆盖了各个行业领域,每个行业都有具体的定密范围“清单”。只不过在实践中,少数单位和部门并没有严格按照这个“清单”来执行,只是简单凭经验定密。
    • 修订草案规定了保密范围应当在有关范围内公布,并根据情况变化及时调整。
    • 去年10月,上海组织了两期为时两天的“定密责任人培训”,88名来自上海市直机关和区县的从事保密工作的干部参加了培训。培训班要求学员提交一份作业——本单位的“定密事项一览表”。这是我国对定密工作人员专业化培训的初步探索。
    • 早在2005年始,江苏、上海便进行了定密责任人制的试点。以前定密主体没有具体到人,定密权责不清,定密能力不强,如今实行定密工作责任制,并对定密责任人进行专业培训,使其掌握定密工作需要的保密知识技能,熟悉本机关、单位业务方面的保密范围。
    • 2008年11月,外交部第三次解密外交档案,41097件档案被解密并对外开放,加上以前解密的41000余件,共计已解密82000多件秘密档案。
    • 公民申请信息公开的事项如果涉及国家秘密,有关部门首先进行解密审查,才能公开信息。“原来保密工作中,解密审查这项工作也在做,现在上升到法律高度,更有强制力了。”毕颖说。
    • 近年来,互联网泄密案件急剧增加,已经占到年度泄密案件的一半以上。
    • 现行保密法对于计算机网络保密管理方面的规定只有一句话:“采用电子信息等技术存取、处理、传递国家秘密的办法,由国家保密工作部门会同中央有关机关规定。”这已远远不能适应互联网飞速发展的信息时代的保密要求,“技术发展太快,涉密载体发生了变化。过失性的无意泄密行为占网络泄密的大多数,同时也存在着一些政府网站泄密的案例,即政府网站发布信息没有经过严格的保密审查,把一些国家秘密信息自行公开到互联网上。”毕颖说。
    • 去年7月28日,北京市西城区人民法院对医师资格考试等三起考试泄密案进行了集中宣判。于某等5名涉案人员均被判定构成故意泄露国家秘密罪,除一名被判缓刑外,其他4人被判处有期徒刑2年至3年。于某系原国家医学考试中心研究与评价处负责人,利用其职务便利,在考试前,将试题及答案通过电子邮件的形式泄露给朋友。
    • 对于“泄密法律责任”的认定,现行保密法的规定过于简单,操作性不强,难以适应查处泄密违法行为的需要。

        现行保密法规定泄露国家秘密才追究法律责任,而修改草案规定了几种禁止行为,只要有这些危害行为就要追究。从“结果犯”到“行为犯”,这是一个显著的转变。“因为一些有可能造成泄密的‘高危行为’很难查证其后果,但这些行为已经直接造成了对国家利益的损害。”毕颖解释。

    • 为了防止滥设秘密,修改草案还规定“对应当定密的事项不定密的,或者对不应当定密的事项定密,造成严重后果的,由有关机关、单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分。”这是对公民知情权的有效保护,能防止一些官员滥用手中职权设密,甚至用保密手段掩盖腐败行为。
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    • 随着改革开放不断扩大、社会主义市场经济深入发展和信息化建设快速推进,保密工作的对象、领域和环境发生了深刻变化,国家秘密载体由纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式,信息公开与信息安全之间出现了一些矛盾,窃密、泄密违法行为日益复杂多样,对保密管理制度提出了新的更高要求。
    • 在保密工作中,定密是一项源头性工作。只有先把密定准了,才能做到既保障国家信息安全,维护广大人民群众的根本利益,又促进政府信息公开和信息资源合理利用,保障人民群众知情权、参与权和监督权
    • 近年来,为了切实避免简单地凭经验、“拍脑袋”定密现象,国家保密局会同中央和国家机关制定了89个“国家秘密及其密级具体范围的规定”,基本覆盖各行业、各领域,为机关、单位定密工作提供了依据。
    • 还根据情况变化,实行动态管理,督促、指导有关中央和国家机关及时修订调整保密范围,先后进行了三轮较大的修订,调整了一些不需要再保密的事项,变更了部分事项的密级,也纳入了一些新出现的国家秘密事项。
    • 近年来,结合公文处理制度,建立了承办人拟定、审核人把关、审批人签发的定密工作程序。机关、单位在确定国家秘密时,首先由承办人员对照国家秘密及其密级具体范围的规定,拟定密级和保密期限;部门负责人在审核文稿时,审核国家秘密的密级和保密期限;有关领导在签发文稿时,审批密级和保密期限。对是否属于国家秘密或者属于何种密级不明确、有争议的事项,机关、单位按照规定的程序,报有确定权的上级业务部门或者保密部门确定
    • 根据保密法及其实施办法,制定了《国家秘密保密期限的规定》、《国家秘密文件、资料和其他物品的标志规定》等,明确了国家秘密及其密级期限确定和变更、解密以及密级标志等方面的要求。
    • 为限制定密权限,保密部门借鉴美国、英国、俄罗斯等国家定密工作做法,在部分地区和单位试行定密责任人制度。该制度的核心内容是,产生国家秘密的机关、单位明确专门人员行使定密权,负责本机关、单位的国家秘密确定、变更和解除工作。在实际工作中,明确机关、单位主要负责人对定密工作负总责,如果工作量较大、性质敏感或专业性较强,可指定一名或几名人员具体负责定密工作。同时,还在定密责任人资格、培训、职责和考核管理等方面,进行了一些探索。通过控制定密权,明确定密责任,限制定密数量,提高定密的准确性。
    • 近年来,一些部门和地方根据形势发展,积极做好密级变更和解密工作。如,保密部门会同民政部门对因自然灾害导致人员死亡数字予以解密,会同档案、外交、国土资源等部门对部分涉密资料进行清理。各级保密部门也督促本行政区域内的机关、单位对保密期限已满的国家秘密事项,进行解密审查。同时,指导各机关、单位定期对所确定的国家秘密事项进行审查,对保密范围有关条款已经修订、不再作为国家秘密的,公开后无损于国家安全和利益的,从全局衡量公开后对国家更为有利的,及时予以解密;对需要延长保密期限的,重新履行定密程序,确定密级和保密期限。
    • 一方面,保密部门指导各机关加强对下级机关和所属单位行业内部的定密监督,及时发现并纠正不当定密行为。另一方面,保密部门加大对机关、单位定密工作检查力度,定期开展专项检查,并将定密工作开展情况纳入综合检查考核内容,督促做好定密工作。为了解掌握各地区各单位定密情况,及时发现定密工作中存在的问题,还着手建立定密统计报告制度,加强对定密情况的综合分析
    • 此外,根据相关部门提请,对有关事项是否属于国家秘密以及属于何种密级进行鉴别和认定,对错定的及时纠正。
    • 有的保密范围还比较笼统,调整还不够及时;有的定密主体宽泛,责任不清,定密不准;有的重定密、轻解密
    • 保密法及其实施办法修订的重点之一,就是进一步缩小国家秘密范围,改进定密工作,努力形成权责明晰、程序规范、解密及时、监督有力的科学定密机制,提高定密的规范性和准确性。我们要按照深入贯彻落实科学发展观的要求,把实现科学定密作为推进党和国家保密事业科学发展的一项重要工作,切实抓紧抓好抓出成效,努力实现确保国家秘密安全与促进信息资源合理利用的有机统一,信息安全与信息公开的有机统一。
  • tags: b保密法修订, x新法律, l立法者解释, 1′

  • tags: b保密法修订, x新法律, l立法者解释

    • 全国人大常委会办公厅4月29日新闻发布会
    • 国人大常委会办公厅4月29日新闻发布
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    • 中国社科院法学所研究员周汉民表示,此次修订主要解决保密法长期存在的定密过多过滥、定密不准、定密层级过高、定密权限过于下放、定密容易解密难等方面的问题。 

        “修订后的保密法不仅有利于信息化时代的国家秘密保守工作,也有利于提高政府工作的透明度和公民的知情权。”他说。

    • 北京大学法学院教授王锡锌指出,修订后的保密法使定密主体层级上移,定密程序更加复杂而且规范,机关、单位的定密责任得到了强化,以防止乱定密,这些都从源头上缩小了国家秘密范围。
    • 他表示,随着改革开放进程的持续深化,中国同世界的交流交往在日益增多,这需要明确界定并缩小国家秘密范围。另外,由于保密工作需要人力、物力和财力,过于宽泛、模糊的国家秘密范围,也容易使执行人“麻木”而不利于国家信息安全。
    • 近些年来,随着计算机信息技术的飞速发展和广泛使用,对中国国家安全带来极大挑战的泄密案件时有发生。修订后的保密法特别规定,互联网及其他公共信息网络运营商、服务商应当配合公安机关、国家安全机关、检察机关对泄密案件进行调查。

        分析人士指出,世界各国都高度重视网络安全保密问题,例如,2003年后,美国全面推进了网络安全建设,提高了网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力。

        另外,大量国家信息被定密后而不能解密,妨碍了信息的正常流动和获取,使公民的知情权无法得到满足。

        王锡锌说,此次对保密法的修订就是在这些背景下进行的,它也反映出社会对政府信息公开的期待,“‘保密’和‘公开’是一枚硬币的两个方面,只有把两者关系处理好了,才能真正解决问题。”

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    • 当前计算机网络安全保密日益受到挑战。全国人大内务司法委员会的一项调研报告显示,目前保密工作正处于泄密高发期,其中计算机网络泄密发案数已占泄密案发总数的70%以上,并呈逐年增长趋势。
    • 全国人大常委会委员谢克昌曾一针见血地指出:“定密应当体现科学性、严肃性,有些秘密大可不必。”
    • 中国社科院法学所研究员周汉华也郑重建议,应对定密主体作出限定。
    • “现在秘密太多,已经成为一种负担,许多文件我都不知道该往哪儿放了。”谢克昌说。
    • 国家保密局此前表示,既要保障国家信息安全,又要促进政府信息公开和信息资源合理利用,保障人民群众知情权、参与权和监督权。

        修改后的保守国家秘密法就此作出相关规定:保守国家秘密的工作,实行积极防范、突出重点、依法管理的方针,既确保国家秘密安全,又便利信息资源合理利用。法律、行政法规规定公开的事项,应当依法公开。

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    • 把国家秘密的保护和依法公开的信息置于同一个框架体系中,为保守国家秘密法的配套法规的制定和完善,提供了明确的法律依据和坚实的法律支撑。
    • 国家保密局副局长杜永胜介绍说,修订保守国家秘密法,主要是因为信息化建设的快速推进和民主法制建设不断发展,使保密工作中出现一些新情况新问题。例如,涉密载体已由过去的纸介质形式为主发展到声、光、电、磁等多种形式,泄密的渠道增多、风险加大、危害加重,亟须对现代通信和互联网条件下存储、处理和传输国家秘密的规定进行补充完善。 
    • “科学定密”,是保守国家秘密法修订过程中出现的高频词。法律修订过程中,辜胜阻等委员提出,定密是保密工作的前提和基础,需要高职业化、专业化素质,该定密的必须定,不该定密的不能定,建议设立科学的定密制度。 

          法律吸收了委员们的建议,通过设立定密责任人、限定国家秘密的知悉范围、实施解密审查等,对国家秘密的确定、变更和解除制度进行了完善。

    • 杨建顺认为,“科学定密”在这部法律中,更多地表现为委托授权。例如,法律授权国务院制定保密审查的具体办法,因为定密审查对资质等方面的要求非常严格,法律不容易确定,授权由国务院来确定,是非常科学的。再比如,授权机关、单位建立健全涉密人员的保密教育培训及管理制度等规定,都为科学制定保密标准提供了法律保障。 
    • 杨建顺认为,这项规定有条件地赋予网络运营商、服务商查阅传输信息的权利,在保证国家秘密安全的同时,最大限度地尊重了公民个人的隐私权和通信自由权,是非常科学合理的配置。 
  • tags: b保密法修订, l立法者解释, g国家秘密与言论自由, s涉信息公开立法, x行政法规

    • 中国人大常委会周四表决通过了已实施了21年之久的《保守国家秘密法》的修订案。该法案特别要求互联网公司和电信运营商配合相关部门对国家机密泄密案的调查。如果这些公司发现互联网或其他公共网络被用于发布涉及国家秘密的信息,那么《保守国家秘密法》修订案要求它们将此上报给有关部门,停止信息散布并保存活动纪录。

      除了这部定于10月1日生效的修订案,中国政府还付出了更多努力来加强对信息流的控制、应对技术发展带来的挑战。但是此举对商业的实际影响可能较为有限。中国政府在定义国家秘密和惩处泄密方面已然落后。在中国,所有电信公司及互联网服务商均为国营,同时,虽然该法律也针对私营网络内容服务商(包括少量外资企业),但此前它们即被要求必须遵守国家保密法及其他中国法律。

      该修订案还允许政府机关采取更多技术手段来保护分类信息,比如使用防火墙以及将存储了分类信息的驱动器隔绝于公共网络之外。新华社援引的一份立法机关调查显示,逾七成国家秘密是通过网络泄露的。

    • 人大常委会法制工作委员会国家法室副主任孙镇平在周四的新闻发布会上表示,网络运营商不可能对海量的数据进行审查,仅是对明显的涉嫌泄露国家秘密的资讯才有发现、报告的责任。他并未就此给出明确解释。
    • 他说,要求网络公司配合官方调查并非新的规定,在1997年信息安全条例中就规定这些公司必须就一系列违法活动向公安机关汇报,其中就包括泄露国家机密。
    • 意大利那不勒斯东方大学(Istituto Universitario Orientale)中国法讲师萨皮奥(Flora Sapio)称,修订后的保守国家秘密法还限制了低等级政府机构把信息确定为国家秘密的权力,因此中央政府显然试图集中控制国家秘密。她说此次修订是根据独裁体制的需要更新了一项旧的法律。

      此次修订丝毫未解决此法最受争议之处:对国家秘密的定义模糊。在中国,几乎任何信息均可被标定为国家秘密,例如,如果当局认为公开传阅的信息会对国家的经济利益造成伤害,甚至可将其定义为国家秘密。

      批评此次修订的人士还认为它有可能与两年前生效的旨在增强政府透明度的条例发生冲突。

  • tags: d地震预报信息, case汶川震后, y隐瞒

    • 現年70歲、已退休的前四川省地震局綜合預報組組長李有才
    • 06年6月,李有才再發中期預警,指水庫周邊1至2年內將發生7.5級地震。書中記錄他要求當局考慮炸壩或加強抗震強度。「當時溫家寶總理對警告重視,要求地震局、四川省研究,但地震局思想麻痺,派出7名專家與我見面,其實是做表面工夫敷衍我,批評我『不夠慎重,預測不嚴謹』。」
    • 08年2月14日情人節,水庫附近幾公里發生200多次小地震,李有才感到大地震即將爆發,急急上書國務院,又多次踩單車奔走各部門發出最後的短期預警,於3月尾指未來4至12星期將有大地震,「只爭朝夕」。「我提出要做應急預案,要向老百姓提出警告,我明白政府害怕引起恐慌,所以提議組織地震演習,教育群眾出了事怎麼跑,高危的房屋要加固,把貴重財物放在安全地方,關注震前現象。這樣就可以大大減少人命和財產的損失!我都告訴他們了,這是天大的事情!」

      震前52天警告﹕4至12周內有大地震

      不過,四川地震局仍不理會,李有才咬牙切齒地不斷重複﹕「麻木不仁!他們掩蓋了很多事情!」

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